6萬字內容、47個環境問題、283項整改措施!《河北省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改工作進展情況》(以下簡稱“整改報告”)近日發布，對一年多來中央環保督察反饋意見的落實情況進行了通報。
圖為中央環保督察組點名的邯鄲新興鑄管公司，該公司新建高爐已封存停建，接受了立案處罰，正在完善相關手續。新華社/圖
值得注意的是，作為中央環保督察的唯一試點，河北省既是首個接受督察、也是首發整改報告的地區。根據督察反饋，共梳理出47個環境問題，明確了283項整改措施，并根據具體情況提出8大類、31方面的強化措施。截至2016年底，其中41個問題整改完畢，計劃今年內完成的6個問題目前也取得了階段性進展。
首份報告緣何來自河北
2015年12月31日至2016年2月4日，中央環保督察組進駐河北省展開試點督察。反饋指出，由于歷史原因、重化產業集中和發展方式粗放，河北省仍存在壓力傳導不到位、違法違規項目上馬、部分區域環境急劇惡化等突出問題。就在意見反饋及整改工作約一年之際，河北省公開了這份6萬字的整改報告，詳述了各項任務的落實情況。
唯一試點、督察首站，既沒有范本也無參考，這份首開先河的“答卷”并不易做。
“以河北作為開端，示范作用顯而易見。”國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登向記者解釋稱。中央環保督察的重點之一在于治霾，而河北又是我國大氣污染最為嚴重的省市之一，通過督察促進其展開整改，是直接的現實意義所在。同時，河北不少問題極具代表性，督察后的一系列整改措施對河南、山西等大氣污染較為嚴重的地區有著借鑒意義。
這一說法，得到了河北省環境保護廳黨組書記、廳長陳國鷹的肯定。“治理大氣污染是河北面臨的一項重大政治任務。”他表示，考慮大氣污染成因復雜、綜合性強，河北又有自己的特殊性和階段性特征，必須從實際出發抓好落實。
據整改報告，中央環保督察組反饋意見后僅3天，河北省便召開了環境保護大會，深入查找環境保護和生態建設中的突出問題。同時，先后組織省委常委會議7次、省政府常務會議8次研究部署生態環保工作，制定了《河北省生態環境保護責任追究暫行辦法》，明確黨委、政府和相關部門的生態環保工作職責和責任追究事項，初步構建環境保護齊抓共管的工作格局。
去年以來，河北省共查處環境違法企業3333家，關停取締1545家，行政處罰918家，責令整改1370家，掛牌督辦58家。立案偵辦環境污染刑事案件518起，抓獲犯罪嫌疑人1184人，查處治安案件2236起，治安拘留2335人。
283項措施集中火力抓問題
“2013年至2015年7月間，省委原主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。”“組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長1.75個百分點，測算方法不合理。”“一些地方重發展、輕保護現象較為普遍……”反饋中，中央環保督察組可謂言辭犀利、一針見血。也正是這樣的“不留情面”，更加堅定了河北省深刻反思、堵塞漏洞的決心。
洋洋灑灑的6萬字內容，不僅對47個環境問題的整改情況進行了詳述，還將83項措施分成8大類、31個方面，并逐一跟進落實情況。
以較為典型的環保工作“最后一公里”問題為例，河北省目前正在全省范圍內推行“橫向到邊、縱向到底”的網格化環境監管體系建設。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”原則，以各級政府為責任主體，以解決大氣、水、土壤、農村環境監管中存在的盲區死角為重點，全面推進“省、市、縣、鄉、村”五級管理、“縣、鄉、村”三級網格體系。
同時，為強化環保壓力層層傳導，河北省對考核評價體系進行了完善。在對設區市黨政領導班子和主要領導干部的考評中，綠色發展類指標權重預設為24%，浮動權重最高的為29%;在縣域經濟發展增比進位測評中，生態環境類分值設定為24—29分，比2014年提高2—7分。
此外，針對不合理的測算方式，自2016年起已取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算。
將實行“1+18”大氣治理方案
總結進展的同時，整改報告也對下一步重點工作進行了通報。
按照中央環保督察的要求，將對已完成的整改任務進行“回頭看”，鞏固成果，嚴防反彈;對正在推進的整改工作，明確具體時間節點，倒排工期，掛賬督辦;對長期堅持的任務將一抓到底，抓出成效。而對整改工作不力、未按時完成的，由責任單位主要負責同志作出檢查，按要求責任追究;對工作中弄虛作假、欺上瞞下的，查實后將移交紀檢監察機關嚴肅問責、從嚴處理。
針對其中較為突出的大氣污染治理，河北省專門出臺了《關于強力推進大氣污染綜合治理的意見》及18個專項實施方案(以下簡稱“1+18”方案)，真正把治理大氣污染作為重大而緊迫的任務抓好。下一階段，大氣污染治理目標主要分兩個節點：一是2017年，全省PM2.5濃度力爭比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度同比下降15%以上;到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。
“通過環保督察，不僅督促河北著力整治，更撼動了省級層面的治理思路，推動河北從頂層設計入手找出根本原因、解決環境問題。”一位資深業內人士對此表示，河北的環境問題是因長期積累所致，光靠一兩次督察、一兩年整改，尚不足以對其“治本”。而“1+18”方案的出臺，或將為河北省大氣污染治理帶來“拐點”。
記者還了解到，除首個接受中央環保督察外，河北省還在全國率先開展了自己的省級督察。目前，已對衡水、廊坊、滄州、秦皇島、定州等地實行督察，今年內將完成省級環保督察任務的全覆蓋。
編后
就在首份督察整改報告發布之際，對山西、天津等7省市的第三批中央環保督察完成進駐，進入報告階段。截至5月28日，7地共受理舉報35523個，累計罰金3.3億多元，僅山西一地處罰便高達8888萬元。
高額罰金背后，是觸目驚心的環境問題，讓人不禁擔憂。為何非要等督察組出馬才能引起重視?為何在部分地區，環保工作不挪不動、不推不走?甚至為何，督察組前腳剛走，就有污染企業死灰復燃?
要知道，督察只是手段并非目的，它不是為罰款而來，而在于祛除環境頑疾、完善環境質量。問題常在，督察組卻難以常駐某地。生態興則文明興，生態衰則文明衰。環保工作還需“不待揚鞭自奮蹄”，莫等到督察組來了才上心，更別等督察的“鞭子”抽到身上才警醒。
資料來源：中國能源報
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