中國是礦產(chǎn)資源大國，伴隨產(chǎn)生尾礦也是巨大的，環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報年報》中指出：2015年，重點(diǎn)發(fā)表調查工業(yè)企業(yè)尾礦產(chǎn)生量為9.6億噸，尾礦產(chǎn)生量最大的兩個(gè)行業(yè)是黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，其產(chǎn)生量分別為4.7億噸和3.5億噸。
礦產(chǎn)資源尾礦已成為我國目前產(chǎn)出量最大、堆存量最多的固體廢棄物，最新的《環(huán)保稅法》規定：每排放一噸尾礦，要繳納15元的稅。尾礦只是放錯地方的礦產(chǎn)資源，其綜合利用價(jià)值還是非?？捎^(guān)的，但是我國在尾礦綜合利用方面的問(wèn)題卻是復雜而又緊迫的，下面從5個(gè)方面進(jìn)行分析。
1、尾礦生產(chǎn)量巨大，利用率低
我國目前累計堆存尾礦在600億噸以上，年產(chǎn)出量達到了16億噸，而尾礦綜合利用率僅為18.9%，絕大多數尾礦尚未被綜合利用。隨著(zhù)我國礦產(chǎn)資源開(kāi)采力度的不斷加大，尾礦排出量會(huì )每年不斷遞增，加快尾礦的綜合利用已經(jīng)迫在眉睫。
尾礦大量堆存不進(jìn)造成了有限的土地資源的巨大浪費，而且帶來(lái)了嚴重的環(huán)境和安全問(wèn)題。尾礦所含的重金屬離子，甚至砷、汞等污染物質(zhì)，以及礦石選礦過(guò)程中加入的各種化學(xué)藥劑，部分會(huì )隨尾礦誰(shuí)流入附近河流或深入地下，嚴重污染河流及地下水源，自然干涸后的尾砂，遇大風(fēng)吹到周邊地區，對環(huán)境造成危害。
2、尾礦資源綜合利用技術(shù)有待突破
在技術(shù)方面，國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面投入不足，企業(yè)缺少投資開(kāi)發(fā)尾礦綜合利用重大關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力和積極性，導致大多數尾礦綜合利用工藝只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創(chuàng )性技術(shù)研發(fā)。
因此提高我國尾礦資源的綜合利用水平迫切需要先進(jìn)的科技手段予以支撐，依托重點(diǎn)和骨干企業(yè)，開(kāi)展尾礦綜合利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究，突破綜合利用過(guò)程中的技術(shù)瓶頸，提高綜合利用過(guò)程中決策水平和技術(shù)管理水平，從而全面提升尾礦資源的綜合利用水平。
3、基礎工作薄弱，缺乏數據支撐
在我國經(jīng)濟發(fā)展統計體系中還沒(méi)有關(guān)于資源綜合利用的技術(shù)數據統計，更沒(méi)有關(guān)于尾礦綜合利用的數據統計。這樣很不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據實(shí)際情況對政策措施作出實(shí)時(shí)調整。已經(jīng)進(jìn)行的少量統計工作，統計數據不完整、方法不統一，基礎數據匱乏，信息交流不暢，難以作為宏觀(guān)調控的基礎材料，不能針對實(shí)際情況，提出有效的利用和處理方法。
因此，迫切需要建立基礎數據收錄和統計體系，對我國尾礦綜合利用整體情況進(jìn)行去那面的摸底、搜集、分類(lèi)和整理，最終確立尾礦資源評價(jià)標準、產(chǎn)品技術(shù)標準、產(chǎn)品檢測和認證體系。
4、對尾礦綜合利用重要不足
很多管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)對尾礦綜合利用的重要性和緊迫性認識不足，地區間、行業(yè)間、企業(yè)間尾礦綜合利用的發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區和一些民營(yíng)企業(yè)，浪費資源、污染環(huán)境的現象仍然很?chē)乐?。由于我國長(cháng)期以來(lái)對礦業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)，礦山企業(yè)盲目開(kāi)采，過(guò)分關(guān)注主礦產(chǎn)品的價(jià)值，而忽視其共伴生組分，缺乏綜合利用的意識。應提高公共至少是相關(guān)企業(yè)和主管部門(mén)對尾礦極其綜合利用價(jià)值的認識，將尾礦的綜合利用重視起來(lái)。
5、政策支持力度欠缺
盡管我國在資源綜合利用方面已經(jīng)出臺了一些稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，但是由于尾礦資源品味低，與原礦采選相比，利用的成本較高，經(jīng)濟效益較差，且其綜合利用的技術(shù)更為復雜，而現有資源綜合利用的政策缺乏針對性，支持力度不夠，導致大多數企業(yè)利用尾礦的積極性不高。
目前尾礦綜合利用還沒(méi)有作為一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策納入法制管理的軌道，許多工作還無(wú)法可依，有關(guān)政策也還沒(méi)有完全理順。
雖然國家發(fā)布了一系列鼓勵企業(yè)開(kāi)展尾礦綜合利用的規范性文件，但現有政策的連續性及政策的支持力度還不能適應形勢發(fā)展的需要。一些資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，一些地區還存在政策落實(shí)難、執行中有偏差等問(wèn)題。
總的來(lái)說(shuō)，目前我國相關(guān)政策體系和法律規范還不完整，經(jīng)濟激勵力度相對較弱，尚且沒(méi)有形成尾礦綜合利用的長(cháng)效激勵機制，礦產(chǎn)資源尾礦綜合利用任重而道遠。
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