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| 守住生命“紅線(xiàn)”——聚焦新修訂的安全生產(chǎn)法三大亮點(diǎn) |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-09-03 14:05:46 瀏覽次數： |
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 （中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）吉林德惠“6·3”火災爆炸，山東青島“11·22”輸油管道爆炸，江蘇昆山“8·2”粉塵爆炸……近期頻發(fā)的重特大安全事故，不斷為我國安全生產(chǎn)形勢敲響警鐘。面對新形勢新問(wèn)題，全國人大常委會(huì )決定對已施行了12年的安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改。
8月31日，十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)了修改后的安全生產(chǎn)法，從加強預防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，旨在為我國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展、營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
亮點(diǎn)一：彰顯“以人為本”理念
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次安全生產(chǎn)法修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的，把現行法律第3條“為了加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，制定本法。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為，修改前的安全生產(chǎn)法把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和安全生產(chǎn)法的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”就克服了這一問(wèn)題。
常紀文說(shuō)，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應當以人為本”的規定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會(huì )對基本方針、主要制度、法律責任的提升和發(fā)展起重要的指導作用。
亮點(diǎn)二：對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”
違法成本低被認為是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。2014年3月，安全生產(chǎn)法草案一審稿向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，收到了公眾提出的7000多條意見(jiàn)，其中不少意見(jiàn)提出要加大對違法行為的處罰力度。
全國人大常委會(huì )委員蔣巨峰認為，違法成本太低，不足以震懾企業(yè)主，是近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重大事故的原因之一。要加大責任追究和處罰力度，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不敢違規生產(chǎn)、非法開(kāi)采，安全設施不到位就不開(kāi)工、不生產(chǎn)。
修改后的安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、監管人員的行政責任等都加大了處罰力度。
針對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位，新修法律規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，安全生產(chǎn)監管部門(mén)將按一般、較大、重大、特別重大四類(lèi)事故等級處以罰款，其中發(fā)生特別重大事故的，處500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)以下罰款；情節特別嚴重的，處1000萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下罰款。
根據新修法律的規定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60％至100％的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
新修法律還嚴格了監管人員的行政責任，安全生產(chǎn)監管部門(mén)和其他負有監管職責的部門(mén)工作人員在監督檢查中發(fā)現重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級或撤職處分。構成犯罪的，追究其刑責。
亮點(diǎn)三：改變監管方式“出硬招”
安全生產(chǎn)問(wèn)題之所以在一些地方很?chē)乐?，監管部門(mén)監管不力是主要原因之一，而造成監管不力的主要原因是監管措施偏“軟”。
此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監管強制手段上有了突破：
一是擴大了負有安全生產(chǎn)監管職責部門(mén)的查封扣押權，此舉對及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復秩序意義重大。
二是為了保證監管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監管的具體措施，如對拒不執行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施設備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執行。
在審議安全生產(chǎn)法草案中，全國人大常委會(huì )委員馬志武指出，實(shí)踐當中有很多這樣的事例：一些違法的企業(yè)都是躲在小街小巷里，靠安監部門(mén)很難發(fā)現，只有鄉、村居委會(huì )才搞得清楚哪個(gè)地方有違法企業(yè)。強化這一級的責任，才能第一時(shí)間發(fā)現、制止、報告，及時(shí)消除隱患。
為避免職責交叉和多頭管理，新修法律對國務(wù)院和地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監管職責作了規定，明確了鄉鎮一級政府協(xié)助上級政府實(shí)施監督檢查的職責，同時(shí)規定了街道辦事處、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等地方人民政府的派出機關(guān)也應加強安全生產(chǎn)狀況的監督檢查。
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