近日，浙江省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化普通建筑用砂石黏土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局的指導意見(jiàn)》提出，到2020年，形成保障有力、規模集約、利用高效、環(huán)境友好、示范引領(lǐng)、符合生態(tài)文明建設要求的礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)新格局。
　　浙江廳要求，自然生態(tài)紅線(xiàn)區等礦產(chǎn)資源規劃禁采區要得到全面禁采保護，90%以上經(jīng)營(yíng)性采礦權要位于規劃開(kāi)采區內；建設一批高水平的石料開(kāi)發(fā)基地，使全省形成年均4億噸砂石粘土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)能力；經(jīng)營(yíng)性采礦權數量進(jìn)一步減少，總數控制在380個(gè)以?xún)?，規?；潭让黠@提高，大中型礦山企業(yè)比例提高到90%以上，形成一批達到國內一流開(kāi)采水平的礦山企業(yè)。
　　浙江省提出，統籌建設湖州中部、杭州外圍等六大省級砂石黏土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)向開(kāi)發(fā)基地進(jìn)一步集中，加大開(kāi)發(fā)基地規模提升力度，新設10個(gè)左右儲量規模達1億噸以上、年開(kāi)采規模達千萬(wàn)噸的采礦權，形成覆蓋全省大灣區、大花園、大通道和大都市區四大建設的砂石黏土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體布局。
 

 

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　　各市、縣（市、區）國土資源局，省國土資源網(wǎng)上交易中心，各市礦業(yè)權交易中心：
 
　　礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的重要環(huán)節，是科學(xué)部署礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)空間、時(shí)序、結構和利用方式，引導礦產(chǎn)資源合理配置的重要手段。隨著(zhù)新時(shí)期全省普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“砂石粘土礦產(chǎn)”）需求剛性增長(cháng)，砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護之間的矛盾凸顯，迫切需要解決當前礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局存在的不夠優(yōu)化、不夠合理、不夠科學(xué)等問(wèn)題。為實(shí)施好新一輪礦產(chǎn)資源規劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護三者協(xié)調發(fā)展，現提出如下指導意見(jiàn)：
　　一、總體要求
 
　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真學(xué)習貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，按照人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局的要求，著(zhù)力優(yōu)化砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，大力推進(jìn)生態(tài)保護源頭管控、礦山整體開(kāi)發(fā)、礦地綜合利用，加快布局優(yōu)化管理改革創(chuàng )新，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有效的資源保障和生態(tài)保護支撐。
 
　?。ǘ┗驹瓌t。
 
　　——堅持保護優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出生態(tài)保護優(yōu)先，以服務(wù)地方經(jīng)濟、保障自用為導向，科學(xué)設置和合理投放采礦權，使礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力相適應。
 
　　——堅持嚴格準入。落實(shí)采礦權總量和規模“雙控”制度，在開(kāi)發(fā)空間、準入規模和開(kāi)發(fā)利用方式等方面制定嚴格的布局優(yōu)化具體標準，強化優(yōu)化標準的剛性約束，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)合理布局、資源集約高效利用。
 
　　——堅持轉變方式。構建礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)模式，統籌礦產(chǎn)、土地、生態(tài)等各類(lèi)效益，優(yōu)化采礦權礦區范圍，鼓勵山體整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現礦產(chǎn)到土地資源的效用轉變。鼓勵利用外省優(yōu)質(zhì)原料，拓展石料來(lái)源渠道。
 
　　——堅持改革創(chuàng )新。建立健全政府主導、部門(mén)協(xié)同的優(yōu)化砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局長(cháng)效機制，銜接好礦業(yè)權出讓制度和礦產(chǎn)資源權益金制度改革，全面推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化管理改革創(chuàng )新，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。
 
　?。ㄈ┲饕繕?。以實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規劃為依據，以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化為抓手，全面提升砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平，到2020年，形成“保障有力、規模集約、利用高效、環(huán)境友好、示范引領(lǐng)”，符合生態(tài)文明建設要求的綠色開(kāi)發(fā)新格局。
 
　　——開(kāi)發(fā)空間更合理。自然生態(tài)紅線(xiàn)區等礦產(chǎn)資源規劃禁采區得到全面禁采保護，90%以上經(jīng)營(yíng)性采礦權位于規劃開(kāi)采區內；建設一批高水平的石料開(kāi)發(fā)基地，使全省形成年可供4億噸砂石粘土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)能力；經(jīng)營(yíng)性采礦權數量進(jìn)一步減少，全省總數減少到380個(gè)以?xún)?，規?；潭让黠@提高，大中型比例提高到90%以上，形成一批達到國內一流開(kāi)采水平的礦山企業(yè)。
 
　　——開(kāi)發(fā)標準更嚴格。新設采礦權必須位于礦產(chǎn)資源規劃開(kāi)采區（偏遠山區農村除外），必須符合最低開(kāi)采規模、最小儲量規模準入和開(kāi)采最終境界要求，必須有利于資源合理開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦地綜合利用，必須按照綠色礦山標準要求進(jìn)行規劃、設計、建設和生產(chǎn)管理。
 
　　——開(kāi)發(fā)機制更完善。新設采礦權論證機制、采礦權投放機制更加健全，礦地綜合利用激勵機制改革創(chuàng )新取得新成效，力爭提供一批上規模的可利用礦地，規劃管控、布局管理、綠色發(fā)展的布局優(yōu)化制度體系得到全面完善。
　　二、強化生態(tài)保護，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局
 
　?。ㄋ模娀匀簧鷳B(tài)紅線(xiàn)區等區域禁采保護。嚴禁在世界遺產(chǎn)，省級及以上自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園，文物保護區，永久基本農田保護區，重要飲用水水源保護區，重要濕地及濕地公園，Ⅰ級保護林地和一級國家級公益林，以及國家及省規定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他區域（或地段）新設采礦權。“兩路兩側”及主要航道可視范圍不得新設經(jīng)營(yíng)性采礦權。但對已經(jīng)形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴重的山體，可通過(guò)整體降坡或整體采平的方式在5年內有效消除視覺(jué)污染的，經(jīng)嚴格論證和審批后，可設置采礦權。
 
　?。ㄎ澹┙y籌砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體布局。按照保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、規模集約和礦地利用等原則，統籌建設湖州中部、杭州外圍、寧紹平原南緣、溫臺沿海內側、金衢盆地邊緣、舟山群島等六大省級砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)向開(kāi)發(fā)基地進(jìn)一步集中，加大開(kāi)發(fā)基地規模提升力度，新設10個(gè)左右儲量規模達1億噸以上、年開(kāi)采規模達千萬(wàn)噸的采礦權，達到年開(kāi)采3億噸的開(kāi)發(fā)能力，形成覆蓋大通道、大都市區、大灣區、大花園建設的砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體布局。
 
　?。﹥?yōu)化砂石粘土采礦權微觀(guān)布局。加快推進(jìn)砂石粘土采礦權向礦產(chǎn)資源規劃開(kāi)采區進(jìn)一步集聚；按照“開(kāi)大礦、快開(kāi)礦、早出地”的思路，綜合考慮礦區及周邊生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和礦地利用等各項條件，協(xié)調并妥善處理好各方關(guān)系，盡量消除制約山體整體開(kāi)發(fā)的各類(lèi)影響因素，劃定最合理的礦區范圍，科學(xué)設置采礦權。
　　三、加強源頭管控，提高準入門(mén)檻
 
　?。ㄆ撸娀巹澒芸?。新設采礦權必須符合礦產(chǎn)資源規劃，在礦產(chǎn)資源規劃劃定的開(kāi)采規劃區塊基礎上合理設置，未納入礦產(chǎn)資源規劃開(kāi)采規劃區塊的不得設置。
 
　?。ò耍┨岣咭幠嗜?。實(shí)行新設采礦權最低開(kāi)采規模和最小儲量規模準入，限制小礦開(kāi)發(fā)。原則上，省級砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地所在市、縣（市、區）（名單見(jiàn)附件），規劃開(kāi)采區內新設經(jīng)營(yíng)性采礦權最低開(kāi)采規模不低于100萬(wàn)噸/年，最小儲量規模不小于1000萬(wàn)噸；省級砂石粘土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地以外的市、縣（市、區），新設經(jīng)營(yíng)性采礦權最低開(kāi)采規模不低于50萬(wàn)噸/年，最小儲量規模不小于500萬(wàn)噸（為偏遠山區農村建設服務(wù)所設立采礦權除外）。
 
　?。ň牛﹪栏窨刂崎_(kāi)采最終境界。鼓勵山體整體開(kāi)發(fā)，做到最終邊坡最小化、最終底盤(pán)最大化。原則上，對出讓資源儲量小于1000萬(wàn)噸的新設采礦權，最終邊坡高度不大于60米，最終邊坡坡面面積與最終底盤(pán)面積比不大于1:3；對出讓資源儲量大于1000萬(wàn)噸的新設采礦權，最終邊坡高度不大于90米，最終邊坡坡面面積與最終底盤(pán)面積比不大于1:5。若無(wú)法達到上述要求的應從嚴論證。
　　四、推動(dòng)綠色發(fā)展，高效開(kāi)發(fā)利用
 
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展綠色礦業(yè)。加強礦山固體廢棄物、生產(chǎn)廢水、粉塵的治理利用，實(shí)現石料礦山100%資源利用無(wú)廢渣，生產(chǎn)廢水100%循環(huán)利用，礦山粉塵防治100%達標。積極推動(dòng)礦山環(huán)境面貌的潔化綠化美化，徹底杜絕“臟、亂、差”的礦山外部形象。進(jìn)一步深化綠色礦山建設，構建綠色礦山建設新標準、新體系、新模式，打造綠色礦山升級版，把礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理納入到源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系之中。
 
　?。ㄊ唬┕膭钭龃笞鰪?。鼓勵并引導礦山企業(yè)做大做強，逐步形成一批開(kāi)采規模大、工藝技術(shù)先進(jìn)、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟社會(huì )效益好的優(yōu)勢企業(yè)。培育石料延伸產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高鐵機場(chǎng)專(zhuān)用石料、高級路面石料、機制砂等系列化產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，引導礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與水泥、混凝土等建筑工業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)石料原礦向建筑構件、混凝土等成品化方向延伸發(fā)展。
 
　?。ㄊ┩七M(jìn)礦地綜合開(kāi)發(fā)利用。立足區域發(fā)展和國土空間開(kāi)發(fā)，統籌好新設采礦權礦產(chǎn)和礦地綜合開(kāi)發(fā)利用，因地制宜，通過(guò)山體整體采平造地、開(kāi)采造景等途徑，形成有增值空間的礦地或其他可利用資源。進(jìn)一步推進(jìn)砂石粘土礦產(chǎn)集中連片開(kāi)發(fā)區域的采礦權整合，實(shí)現集中連片開(kāi)發(fā)區域礦地綜合整治利用新成效。
　　五、創(chuàng )新管理機制，深化布局改革
 
　?。ㄊ┙∪略O采礦權論證機制。按照“抓兩頭、放中間”的要求，深化新設采礦權必要性和礦區范圍合理性論證機制，進(jìn)一步規范新設采礦權論證程序，明確論證報告編寫(xiě)、審查和礦區范圍復核等工作要求。
 
　?。ㄊ模┙∪傻V權投放機制。嚴格執行采礦權年度總量調控制度，按照年度采礦權控制指標數，以需求為導向，綜合區域資源供需平衡等因素，合理分解年度采礦權指標，實(shí)現資源精準供給。完善采礦權出讓合同管理制度，新設采礦權出讓合同須按照有關(guān)標準和要求，明確采礦權人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、綠色礦山建設、粉塵防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護治理和土地復墾等相關(guān)法定義務(wù)與違約責任。
 
　?。ㄊ澹┙⒌V地綜合利用激勵機制。研究出臺山體整體開(kāi)發(fā)后的礦地利用獎勵政策。山體整體開(kāi)發(fā)后礦地綜合開(kāi)發(fā)利用應納入土地利用總體規劃。對第二次全國土地調查中已確定為建設用地的存量礦地，符合城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)范圍和條件的，可納入城鎮低效用地數據庫，原采礦用地使用權人有意向參與開(kāi)發(fā)的，除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用途外，可采用協(xié)議出讓方式供地；復墾成耕地的，納入城鄉建設用地增減掛鉤管理。對開(kāi)采后形成的擬按建設用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的礦地，在采礦權出讓前可依法辦理土地征收手續，開(kāi)采結束后依法辦理農轉用等手續；確需修改土地利用總體規劃的，允許地方先行按規定使用當地規劃預留新增建設用地指標。在本指導意見(jiàn)下發(fā)之日前已取得采礦權的，在達到綠色礦山建設要求，且在全省同類(lèi)行業(yè)中具有引領(lǐng)示范作用的礦山企業(yè)，經(jīng)省國土資源廳批準后可享受上述礦地利用獎勵政策。
　　六、組織保障
 
　?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調。采礦權所在地人民政府要切實(shí)承擔起采礦權設置的主體責任，牽頭做好聯(lián)合踏勘、礦區范圍聯(lián)合論證、政策處理等采礦權設置系列工作，國土資源、環(huán)保、安監、林業(yè)、公安等部門(mén)要在當地政府統一領(lǐng)導下，建立健全采礦權協(xié)同共管機制，各司其職，各負其責，密切配合，合力推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化工作。
 
　?。ㄊ撸┘訌姸嘁幦诤?。加強礦產(chǎn)資源規劃與同級土地、環(huán)保、林業(yè)、旅游、建設、交通、水利、海洋、地質(zhì)環(huán)境等規劃的銜接，確保規劃空間統一、邊界一致、管理措施吻合。銜接好自然資源統一確權登記制度、空間規劃體系等相關(guān)改革，探索推進(jìn)將礦產(chǎn)資源規劃納入空間規劃體系，形成權責一致、統一高效的“一張圖”管理。
 
　?。ㄊ耍┘訌娭贫缺Ｕ?。銜接好采礦權出讓、礦產(chǎn)資源權益金等制度改革，打好礦區選址論證、綠色礦山建設、礦山生態(tài)環(huán)境保護、礦地綜合利用等布局優(yōu)化改革組合拳。進(jìn)一步完善采礦權出讓收益分配機制，促進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)效益共贏(yíng)共享。鼓勵各縣（市、區）以解決礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題和推進(jìn)礦地綜合利用為重點(diǎn)，探索和推進(jìn)布局優(yōu)化制度創(chuàng )新，重大進(jìn)展情況及時(shí)向省廳反饋。