隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征日趨明顯，我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了新的變化。
2010年以來(lái)，我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向中速增長(cháng)階段轉換，已經(jīng)持續了近7年。2016年經(jīng)濟增長(cháng)6.7%，較2010年經(jīng)濟增速降幅接近40%；2017年上半年經(jīng)濟增長(cháng)6.9%，經(jīng)濟發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和可持續性增強。在經(jīng)濟增速放緩形勢下，我國礦業(yè)由過(guò)去10年的上行性快速擴張轉變?yōu)橄滦行晕s，礦業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻逐年減弱。我國礦業(yè)自2011年左右開(kāi)始震蕩下行，2014年后整體下行態(tài)勢明顯。
在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)和礦業(yè)調整下行的背景下，跟蹤我國礦產(chǎn)資源開(kāi)采與消費所發(fā)生的變化，探尋這種變化背后的驅動(dòng)力與趨勢，對于及時(shí)調整我國礦產(chǎn)資源勘查戰略、推進(jìn)全球礦產(chǎn)資源治理具有重要的參考意義。
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量或已越過(guò)峰值進(jìn)入高位波動(dòng)期
1995年～2015年，我國礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量經(jīng)歷了穩定增長(cháng)、快速增長(cháng)與高位波動(dòng)的變化。1995年～2001年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量從40.85億噸緩慢增至44.00億噸，年均增長(cháng)1.8%；2002年～2011年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量從47.61億噸快速增至106.18億噸，年均增長(cháng)9.4%；2012年以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量增速顯著(zhù)放緩，于2014年達到峰值110.82億噸，2015年降至104.14億噸，同比下降6.0%。2016年的數據尚沒(méi)有全部出來(lái)，但已發(fā)布的部分數據表明，2016年礦產(chǎn)開(kāi)采總量延續了2015年的下行趨勢。從礦產(chǎn)資源組成來(lái)看，建筑材料開(kāi)采量最高，平均占礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的47.4%；其次是化石能源，平均占37.4%；再次是金屬礦石，平均占12.9%；最低是工業(yè)礦物，平均占2.3%。應當指出的是，雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量在2014年達到峰值并進(jìn)入高位波動(dòng)期，但天然氣、稀土等部分礦種開(kāi)采量仍然保持逐年增長(cháng)的趨勢。由于這些礦種開(kāi)采量在礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量中所占比例較小，其增長(cháng)趨勢并不能抵消其它開(kāi)采量更大礦種的下降趨勢。
一是化石能源開(kāi)采量于2013年達到峰值，之后持續下降。2002年～2011年，化石能源開(kāi)采量從16.08億噸快速增至41.73億噸，年均增長(cháng)12.6%；2011年之后增速顯著(zhù)放緩，到2013年達到峰值42.77億噸；之后逐年下降，到2016年降至37.19億噸，年均下降4.5%。從化石能源組成來(lái)看，煤炭開(kāi)采量最高，平均占化石能源開(kāi)采量的91.0%；其次是石油，平均占7.0%；最低是天然氣，平均占2.0%。煤炭開(kāi)采量于2013年達到峰值，之后持續下降，降幅逐年有所擴大；石油開(kāi)采量在2016年首次出現下跌，同比下降6.9%；天然氣開(kāi)采量則保持持續增長(cháng)的趨勢，但是2015年～2016年增幅明顯收窄。
二是金屬礦石開(kāi)采量于2012年后高位趨穩。2002年～2011年金屬礦石開(kāi)采量從3.55億噸快速增至16.44億噸，年均增長(cháng)17.8%；2012年開(kāi)始增速明顯放緩，到2014年增至19.46億噸，2015年出現下滑，同比下降6.8%。從金屬礦石組成來(lái)看，黑色金屬開(kāi)采量平均占77.3%，有色金屬開(kāi)采量平均占22.7%。黑色金屬開(kāi)采量于2013年達到峰值，2014年開(kāi)始逐年下降。其中，鐵礦石開(kāi)采量于2013年達到峰值15.22億噸，2014年～2016年年均下降5.5%。有色金屬開(kāi)采量則保持持續增長(cháng)的趨勢，但是2013年之后增幅明顯放緩。其中，十種有色金屬開(kāi)采量增幅由2002年～2013年的14.5%降至2014年～2016年的5.9%。
三是工業(yè)礦物開(kāi)采量于2011年后高位趨穩。2002年～2011年工業(yè)礦物開(kāi)采量從1.15億噸快速增至2.63億噸，年均增長(cháng)11.3%；2012年開(kāi)始增速明顯放緩，到2014年增至2.71億噸，2015年出現下滑，同比下降3.9%。工業(yè)礦物包括重晶石、滑石、石墨等礦種，大部分礦種開(kāi)采量呈現與工業(yè)礦物開(kāi)采量一致的變化規律，但是鉀鹽的開(kāi)采量則保持持續增長(cháng)的趨勢。
四是建筑材料開(kāi)采量于2011年后高位震蕩。2002年～2011年建筑材料開(kāi)采量從26.83億噸快速增至45.38億噸，年均增長(cháng)6.0%；2012年開(kāi)始出現高位震蕩，2012年和2015年出現下降，2013年和2014年略有增長(cháng)。建筑材料包括水泥（生產(chǎn)所需礦石）、建筑石料用灰巖、磚瓦用黏土等礦種，大部分礦種開(kāi)采量呈現與建筑材料開(kāi)采量總體趨勢一致的變化規律。例如，水泥產(chǎn)量在2014年達到峰值24.92億噸，2014年～2015年略有下降。
從開(kāi)采量數據來(lái)看，少數幾種大宗礦種決定了礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量的變化趨勢。這幾種大宗礦種包括煤炭、鐵、水泥等。煤炭開(kāi)采量占化石能源開(kāi)采量的比例平均為91.0%。鐵礦石開(kāi)采量占金屬礦石開(kāi)采量的比例平均為75.7%。水泥生產(chǎn)所需礦石開(kāi)采量占建筑材料開(kāi)采量的比例平均為38.9%。
二、礦產(chǎn)資源消費總量增速顯著(zhù)趨緩且不同礦種分化
與礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量變化類(lèi)似，1995～2016年，我國礦產(chǎn)資源消費總量經(jīng)歷了穩定增長(cháng)、快速增長(cháng)與增速顯著(zhù)放緩的變化。消費量在10億噸級的大宗礦產(chǎn)品消費量可能達峰值并出現微降，多數有色金屬與貴金屬消費量增速放緩、高位趨穩，油氣礦產(chǎn)與消費量在萬(wàn)噸級及以下的戰略新興礦產(chǎn)消費量繼續保持增長(cháng)的趨勢。因此可以判斷，在2014年之后我國礦產(chǎn)資源消費總量增長(cháng)出現轉折性變化，增速由過(guò)去的快速增長(cháng)轉變?yōu)榫徛鲩L(cháng)，并存在高位趨穩的傾向。
一是消費量在10億噸級的煤炭、鐵礦石、水泥等礦產(chǎn)品消費量先后到達峰值并出現微降。煤炭消費量于2013年達到峰值28.10億噸標準煤；2013年以后逐年降低，降幅逐年擴大，2016年同比下降1.8%。鐵礦石消費量（按照65%成品礦計）在2011年后增速明顯放緩，2014年達到峰值16.90億噸；2015～2016年略有降低，平均比峰值降低2.1%。與鐵礦石消費量類(lèi)似，水泥消費量于2014年達到峰值24.76億噸，2015～2016年略有降低，平均比峰值降低4.1%。這些礦種的礦產(chǎn)品消費量在礦產(chǎn)資源消費總量中占有相當高的比例，在很大程度上決定著(zhù)礦產(chǎn)資源消費總量變化趨勢。
二是鋁、銅、金等多數有色金屬與貴金屬消費量增速放緩、高位趨穩。按照消費量，鋁和銅分列有色金屬前兩位，一般約占有色金屬消費量的70%左右。據陳其慎等研究預測，我國已經(jīng)進(jìn)入鋁需求的峰值區域，2017年左右可能達到消費頂點(diǎn)。精銅消費量2015～2016年增速明顯放緩，2015年增長(cháng)0.5%，2016年增長(cháng)2.8%。黃金消費量在2013年達到高點(diǎn)1176.4噸，2014～2016年在970噸上下波動(dòng)。
三是油氣礦產(chǎn)與消費量在萬(wàn)噸級及以下的戰略新興礦產(chǎn)消費量繼續保持增長(cháng)的趨勢。石油和天然氣消費量自1995年以來(lái)一直保持不斷增長(cháng)的態(tài)勢，且近年來(lái)增速沒(méi)有明顯變化，石油年均增長(cháng)4.8%，天然氣年均增長(cháng)9.1%。消費量在萬(wàn)噸級及以下的稀土、鋰、鈹、鋯、銦、錸、鍺、鎵等戰略新興礦產(chǎn)消費量逐年快速增長(cháng)，增速未明顯降低。以鋰為例，從2003年開(kāi)始，鋰消費量整體呈快速增長(cháng)的態(tài)勢，年均增長(cháng)12.8%，國內供不應求的問(wèn)題越來(lái)越嚴重。
三、國內與國際經(jīng)濟調整推動(dòng)礦產(chǎn)資源形勢歷史性轉折
當前，我國礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量和消費總量由過(guò)去的快速增長(cháng)轉變?yōu)楦呶徊▌?dòng)與高位趨穩，并且這種趨勢隨著(zhù)經(jīng)濟新常態(tài)的持續具有不可逆的特點(diǎn)。由此可以判斷，我國礦產(chǎn)資源形勢發(fā)生了歷史性的轉折。探究這種轉折發(fā)生的背景，國內經(jīng)濟發(fā)展換檔升級是內在根本動(dòng)力，國際經(jīng)濟格局深度調整是外在催化劑。
1. 國內經(jīng)濟從數量追趕轉向質(zhì)量追趕緩解資源依賴(lài)剛性程度
2010年以來(lái)，我國經(jīng)濟開(kāi)始從高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)階段轉換，GDP增速持續下行，但增速降幅呈逐年收窄的態(tài)勢。2017年上半年經(jīng)濟增長(cháng)6.9%，趨穩的格局更加鞏固。在此期間，經(jīng)濟結構從過(guò)去以第二產(chǎn)業(yè)為主轉變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，增長(cháng)方式從以大量資源消耗為代價(jià)的量的增長(cháng)轉變?yōu)閯?chuàng )新驅動(dòng)的質(zhì)的增長(cháng)。隨著(zhù)國內經(jīng)濟增速換檔和經(jīng)濟結構轉型，礦產(chǎn)資源消費和開(kāi)采的驅動(dòng)力發(fā)生了歷史性的變化。這種變化一方面是經(jīng)濟發(fā)展階段由工業(yè)化中期轉向工業(yè)化后期對礦產(chǎn)資源的內在需求規律使然，另一方面是國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主動(dòng)選擇所致。
一是資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸讓位于技術(shù)密集型制造業(yè)。近年來(lái)，我國制造業(yè)內部出現了顯著(zhù)的結構性衰退與成長(cháng)。以能源資源密集的行業(yè)和低技術(shù)行業(yè)為主的舊增長(cháng)動(dòng)力正在退潮，以高端制造業(yè)為代表的新增長(cháng)動(dòng)力正在崛起。2014～2016年，電氣機械和器材制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、醫藥制造業(yè)等高技術(shù)、高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展勢頭良好，一直保持10%以上的利潤增速。重化產(chǎn)業(yè)、金屬制品業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)利潤持續下降。金屬制品業(yè)利潤增速下降3.9%，廢棄資源綜合利用業(yè)利潤增速下降27.2%。與此同時(shí)，礦業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重呈緩慢下降的趨勢。礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值比例在2011年達到高點(diǎn)13.7%，之后逐年緩慢降低；2016年規模以上采礦業(yè)增加值下降1.0%，2017年上半年同比又下降1.0%，采礦業(yè)增加值占比繼續下降。
二是基礎設施建設與房屋建設增速不斷下行。從基礎設施投資看，經(jīng)過(guò)多年的快速增長(cháng)，我國不少基礎設施領(lǐng)域已經(jīng)達到相當發(fā)達的水平?；A設施建設投資增速在2011年左右達到峰值，之后資量增速持續回落，到2016年降至17.4%。房地產(chǎn)從過(guò)去的供給短缺轉變?yōu)槟壳暗碾A段性過(guò)剩，增速明顯下滑。城市建成區面積年均增速由2001～2012年的6%降至目前的3.7%，城鎮化率增速趨緩。
三是生態(tài)文明建設深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開(kāi)采與消費政策趨緊。2016年，國務(wù)院新增240個(gè)縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區總數增至676個(gè)縣級行政區。2013～2017年，國務(wù)院新增100個(gè)國家級自然保護區，總數增至463個(gè)。2017年，內蒙古、青海、湖南等越來(lái)越多的省份出臺文件，穩妥推進(jìn)自然保護區內的礦業(yè)權清退；國土資源部發(fā)文啟動(dòng)各類(lèi)保護區內礦業(yè)權清理工作；最高人民法院出臺司法解釋?zhuān)瑥娀匀槐Ｗo區、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的法律約束。國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門(mén)先后出臺文件推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用。隨著(zhù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策的不斷出臺，越來(lái)越多國土空間突出生態(tài)功能，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采空間不斷減少；生態(tài)環(huán)境保護要求逐漸提高，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采環(huán)境成本不斷加大；生態(tài)環(huán)境監管要求日益嚴格，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采環(huán)境約束力度不斷加大。
2. 國際經(jīng)濟格局深度調整促進(jìn)國內資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)升級與遷移
自2008年美國次貸危機將全球經(jīng)濟拖入蕭條以來(lái)，世界經(jīng)濟格局深度調整、增長(cháng)持續低迷。全球經(jīng)濟格局調整對各國產(chǎn)業(yè)布局與礦產(chǎn)資源需求產(chǎn)生了深遠的影響。
一是歐美再工業(yè)化與加強基礎設施建設推動(dòng)全球市場(chǎng)供需調整。20世紀80年代以來(lái)，中國礦產(chǎn)資源消費大幅增長(cháng)，既有來(lái)自自身經(jīng)濟發(fā)展的需求，也有來(lái)自國際產(chǎn)業(yè)分工以工業(yè)產(chǎn)品出口形式滿(mǎn)足的發(fā)達國家需求。2008年全球經(jīng)濟危機以后，世界經(jīng)濟持續低迷，歐美發(fā)達國家紛紛推出“再工業(yè)化”戰略。從目前格局來(lái)看，全球經(jīng)濟形成了美國、歐盟、中國“三駕馬車(chē)”的市場(chǎng)格局，三大市場(chǎng)經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟總量的比重超過(guò)60%，對全球經(jīng)濟走勢起到?jīng)Q定性作用。中國已經(jīng)成為中高端商品主要輸出國，基礎建設優(yōu)勢和部分裝備優(yōu)勢將帶動(dòng)資本輸出。全球經(jīng)濟格局的調整和中國國際分工的變化有利于減少中國出口對礦產(chǎn)資源的剛性需求。
二是中國加大資源進(jìn)口與對外投資力推國際產(chǎn)能合作。在世界礦業(yè)持續低迷的形勢下，國際礦產(chǎn)品價(jià)格下滑并在低位震蕩，有利于明顯降低我國進(jìn)口礦產(chǎn)品的成本。我國礦產(chǎn)資源雖然總量較大，但是品質(zhì)往往較差，與國外相比開(kāi)采成本不具有競爭力。2011～2016年，我國大宗礦產(chǎn)品的進(jìn)口比例不斷升高。原油進(jìn)口比例由57.7%升至66%，年均增速8.2%，大于原油消費量增速（年均5.1%）；鐵礦石進(jìn)口比例由50.7%升至61.5%，年均增速8.4%，大于鐵礦石消費量增速（年均4.3%）。原油、鐵礦石進(jìn)口增速大于消費增速，也是二者國內開(kāi)采量出現下降的重要原因。同時(shí)，中國通過(guò)擴大海外投資、產(chǎn)業(yè)轉移等方式加強全球布局。近年來(lái)中國對外投資流量快速增加，從2002年的265.1億美元升至2016年的1701.1億美元，年均增長(cháng)11%以上，2016年飆升44.1%。2015年中國對外直接投資躍居全球第二，并成為資本凈輸出國。中國的直接投資在發(fā)達國家呈現出并購為主、獲取資產(chǎn)為主的形態(tài)，在發(fā)展中國家則呈現出綠地投資為主、產(chǎn)業(yè)轉移為主的形態(tài)。
四、謀定而動(dòng)科學(xué)編制礦產(chǎn)資源調查方案
根據這一系列形勢變化，礦產(chǎn)資源調查方案編制可關(guān)注如下幾點(diǎn)：
根據供需結構變化，調整礦產(chǎn)資源調查礦種布局。一要加強油氣礦產(chǎn)調查評價(jià)，包括石油、天然氣和非常規油氣資源基礎性調查，服務(wù)國家能源資源供給；二要加強鋰、鈹、鋯等小礦種調查，服務(wù)戰略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；三要加強銅、鎳、鈷等對外依存度過(guò)高的金屬礦種調查，提高這些礦產(chǎn)的國內保障程度。
根據礦種重要程度與供需形勢，合理布局各類(lèi)生態(tài)功能區礦產(chǎn)資源調查。隨著(zhù)我國部分礦種消費躍過(guò)峰值進(jìn)入緩慢下降階段，推動(dòng)相應礦種的勘查開(kāi)發(fā)逐步退出自然保護區、生態(tài)環(huán)境敏感區等區域，將不會(huì )對這些礦種的資源安全構成大的影響。但是，有部分礦種對經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，同時(shí)目前對外依存程度過(guò)高、進(jìn)口存在很大風(fēng)險，應綜合評價(jià)其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據評價(jià)結果在各類(lèi)功能區合理布局礦產(chǎn)資源調查工作。
以“一帶一路”重大倡議為抓手，推進(jìn)礦產(chǎn)資源調查國際合作。以拓寬礦產(chǎn)資源進(jìn)口渠道、降低進(jìn)口風(fēng)險為目標，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)全球化進(jìn)程，一方面服務(wù)我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”，另一方面服務(wù)我國低端制造業(yè)外遷對當地礦產(chǎn)資源的需要。推進(jìn)與各國在地質(zhì)調查與礦產(chǎn)資源方面的合作，適應全球資源勘查開(kāi)發(fā)發(fā)展新模式和新格局。
來(lái)源： 中國礦業(yè)報
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
