礦業權轉讓交易不是目的，而是利用市場機制對礦產資源優化配置的經濟手段，由于與市場行為有關，它的實施必須有配套的政策法規予以保障。礦業權轉讓交易制度包括礦業權轉讓資格審定、礦業權轉讓的程序及審批、礦業權轉讓的公告制度、礦業權轉讓的利益補償機制以及礦業權市場的監管制度等。影響范圍和程度較小的礦產品交易更多地由市場主體自主安排，政府進行市場秩序的監管。
一、礦業權轉讓交易方面
?。ㄒ唬┲贫ǖV業權轉讓交易管理辦法。對礦業權轉讓的條件、審批程序、權益和責任轉移以及對礦業權轉讓與其他市場行為關系的規定，包括不同類別礦業權的范圍、轉讓條件和程序、內容、方式、期限、礦業權評估方法、礦業權交易規則和交易價格、審批部門等方面的規定。
?。ǘ┮幏兜V業權轉讓交易合同文本。統一礦業權轉讓交易合同文本格式和內容。
?。ㄈ┙⒌V業權轉讓交易協商制度。礦業權轉讓交易是礦業權持有者之間的一種市場行為，需要建立政府主導下的民主協商機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用。政府是礦業權轉讓交易的監管者。
?。ㄋ模┙⒌V業權轉讓交易第三方利益補償制度。明確礦業權轉讓交易對周邊地區及環境等造成的影響進行評估、補償的辦法。
?。ㄎ澹嵭械V業權轉讓交易公告制度。礦業權轉讓交易主體對自己擁有的礦業權進行公告，有利于礦業權轉讓交易的公開、公平和效率的提高，公告制度要規定公告的時間、礦產資源儲量和優劣情況、期限、公告方式、轉讓條件等內容。
二、礦業權轉讓交易市場建設方面
礦業權轉讓交易市場是通過市場交換取得礦業權的機制或場所。礦業權轉讓交易市場的建立需要有法律法規的保障。在我國，礦業權轉讓交易市場還是新生事物，在“互聯網+”的時代，需要進一步發展和培育。礦業權轉讓交易市場的發展需要相應的法律、法規和政策的支持、約束和規范。
國家出臺礦業權轉讓交易市場建設指導意見。明確礦業權轉讓交易市場建設、運行和管理的機構，建立礦業權轉讓交易市場運行規則和相關管理、仲裁機制以及包括價格監管等交易行為監管機制。
三、系統框架和主要內容
?。ㄒ唬┫到y框架
在統一的全國礦業權轉讓交易管理體系下，中央本級與省級政府礦業權轉讓交易系統實現基礎數據共享。中央本級政府礦業權轉讓交易管理系統，主要由礦業權轉讓交易監督管理平臺、礦業權轉讓交易管理平臺和礦業權轉讓信息與服務門戶（中國礦業權轉讓交易信息網）三部分組成，并根據信息安全保密相關規定進行網絡間信息交換。礦業權轉讓交易監督管理平臺主要處理礦業權轉讓交易監督管理日常業務，包括礦權規劃管理、數據分析政策文件、轉讓合同管理、監督預警管理、誠信體系管理子系統的部分功能。礦業權轉讓交易管理平臺主要處理礦業權轉讓交易業務，包括礦權價值評估、轉讓方式管理、轉讓合同管理、監督預警管理、誠信體系管理子系統的部分功能。礦業權轉讓信息與服務門戶即中國礦業權轉讓交易信息網，是執行轉讓交易平臺的入口，提供轉讓中介注冊、評估專家注冊、礦業權注冊、轉讓礦權注冊、轉讓公告管理、政策信息發布等服務功能及運維服務支持。
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全國礦業權轉讓交易管理交易系統建設的主要內容是：一個標準化體系、兩個業務處理平臺、四個共享基礎數據庫、八個主要子系統。“一個標準化體系”是指建立全國礦業權轉讓交易系統功能規范、技術規范、數據規范，在統一標準規范的基礎上，各地根據管理實際進行系統建設及信息交換。“兩個業務處理平臺”是指在礦業權轉讓交易管理系統中，按照統一的標準規范，建立礦業權轉讓交易監督管理和執行交易兩個業務處理平臺。“四個共享基礎數據庫”是指建立全國互聯互通的礦業權轉讓中介庫、礦業權評估專家庫、礦業權信息庫和轉讓礦業權信息庫。“八個主要子系統”是指礦業權規劃管理、礦權價值評估管理、轉讓方式管理、合同管理、監督預警管理、誠信體系管理、數據分析政策文件支持、信息與服務門戶。
1．一個標準化體系
標準化體系是全國礦業權轉讓交易系統建設的基礎和先決條件，全國統一的礦業權轉讓交易標準體系建設亟待建立并遵循與之相適應的標準規范，主要包括基礎數據標準、轉讓交易標準、數據交換標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準和管理標準六大標準。
基礎數據標準是指與礦業權轉讓交易及信息化有關的數據規范，包括業務術語、基礎分類代碼及全國礦業權基礎數據的數據規范，分為中央地方統一執行以及中央執行、地方參照執行兩大類，中央和地方在系統建設過程中，可補充和擴展相關基礎數據。
轉讓交易標準是指礦業權轉讓交易的管理規定、轉讓交易規則和相關文本格式規范。包括《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦業權交易規則（試行）》等法規制度規定的轉讓類型和方式、轉讓程序、轉讓管理要求等，以及礦業權轉讓交易中的招標投標文件、合同、信息公告、質疑投訴文本格式等。中央和地方在系統建設過程中，可結合工作實際，在全國統一轉讓交易標準基礎上制定相關轉讓交易標準。
數據交換標準、網絡基礎設施標準、信息安全標準和管理標準是指系統建設中的有關技術和信息安全規范，統一執行財政部相關的信息化建設管理辦法及標準。
2．兩個業務處理平臺
業務處理平臺包括礦業權轉讓交易監督管理平臺和礦業權轉讓交易執行平臺，由八個主要子系統構成。
一是礦業權轉讓交易監督管理平臺。主要滿足政府對礦業權轉讓交易監督管理工作需要，通過系統，實現對礦業權規劃管理，對礦業權轉讓交易執行的監督，對礦業權信息質疑投訴的處理，對各礦業權轉讓交易主體轉讓交易行為的監督預警和誠信管理，對礦業權的相關數據資料進行挖掘分析，實現決策支持，為礦業權轉讓交易監督管理部門提供有效的監督手段。
二是礦業權轉讓交易執行平臺。主要滿足礦業權轉讓交易執行工作需要，通過系統，為礦業權人、中介機構、受讓人、礦業權價值評估專家建立溝通橋梁和全電子化操作的業務處理平臺，并為礦業權轉讓交易監管部門實時監督提供技術手段。
3．四個共享基礎數據庫
全國礦業權轉讓交易共享基礎數據庫，包括轉讓交易中介機構庫、評估專家數據庫、礦業權信息庫和轉讓礦業權信息庫。國土資源部負責全國共享基礎數據庫的建設、管理和維護，中央和各省通過數據交換實現全國礦業權轉讓交易數據共享。
?。?）交易中介機構庫
全國礦業權轉讓交易中介機構庫包括由國土資源部管理和省級國土資源行政主管部門傳入的礦業權交易中介機構信息，以及按照規定取得礦業權交易代理資格的社會代理機構信息，實行動態、分級監管。各地可共享全國庫相關信息。
中介機構庫的主要功能包括：中介機構在線注冊、資格審查、認定、年檢、變更、中止，中介機構誠信及違法違規、質疑投訴情況查詢，中介機構信息的網上公示、查詢統計，中介機構開展礦業權交易業務情況及執業水平的考核評價等。
?。?）評估專家數據庫
全國礦業權評估專家數據庫包括由國土資源部和省級國土資源行政主管部門傳入的按規定條件征集的評估專家信息，實行統一的動態監管。各地可申請抽取使用全國庫的評估專家。
評估專家數據庫的主要功能包括：評估專家分級隨機抽取、使用，以及全國范圍內授權隨機抽取、使用，語音、短信自動通知專家參加評估，咨詢、請假等語音、短信交互功能，專家誠信及違法違規情況查詢，日?？己嗽u價和檢驗復審等。
?。?）礦業權信息庫
全國礦業權信息庫包括國土資源部和省級國土資源行政主管部門或有關授權單位分級審批的礦業權信息，可通過中國礦業權轉讓交易平臺統一維護，或由各省按全國統一標準實時傳入。全國礦業權信息庫信息實行統一的動態監管。
礦業權信息庫的主要功能包括：礦業權登記、礦業權審批、受讓人注冊與礦業權查詢支持，礦業權基本信息（包括礦業權轉讓信息）、受讓人誠信信息、履約信息的記錄與查詢統計等。
?。?）轉讓礦業權庫
全國轉讓礦業權信息庫包括國土資源部和省級國土資源行政主管部門分別按照統一標準收集整理的轉讓礦業權信息，實行統一的動態監管。
轉讓礦業權信息庫的主要功能包括：轉讓礦業權信息維護，價格動態維護及多維度比較分析預警，同類礦業權對照、礦業權跟蹤情況查詢統計等。
?。?）八個主要子系統
礦業權規劃管理子系統的主要功能是國土資源行政主管部門對轉讓申請人報送的礦業權轉讓申請進行審核批復或備案，包括對礦業權出讓后的礦業權人監管情況、受讓人條件、礦業權轉讓交易集中會審的管理，以及支持礦業權人發展等政策的相關管理功能。
礦業權價值評估管理子系統的主要功能是根據礦業權規劃管理信息，對礦業權價值進行評估，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等礦業權價值評估方式進行電子化管理，支持多種礦業權價值評估方法，從電子化的礦業權信息文件中自動提取相關信息，輔助礦業權價值評估專家進行電子化礦業權價值評估，自動記錄相關信息并生成規范文檔。
礦業權轉讓方式管理子系統的主要功能是將通過不同的轉讓交易方式的要件管理、實現礦業權轉讓交易的過程管理，并提供礦業權搜索、礦業權比對等參考信息。
轉讓合同管理子系統的主要功能是根據選擇的礦業權轉讓方式自動生成格式合同文件，與礦業權規劃進行匹配確認，進行合同備案管理，逐步實現電子合同的網上簽訂，為礦業權轉讓交易監管與轉讓交易信息統計提供基礎數據。
礦業權轉讓交易監督預警子系統的主要功能是對礦業權轉讓信息公告、礦業權價值評估專家、轉讓中介機構、礦業權信息、轉讓礦業權信息、合同、誠信等礦業權轉讓交易關鍵流程節點與信息進行監控，根據預設規則提出預警，包括違規預警、遠程視頻監控等。
誠信體系管理子系統的主要功能是根據預設規則及相關質疑投訴，對受讓人、礦業權人、轉讓中介機構、礦業權價值評估專家在礦業權轉讓交易活動中的行為進行評價，形成相應的信用等級，并根據相關法規及管理需要，實現誠信信息的共享。
數據分析與政策文件支持子系統的主要功能是對全國礦業權轉讓交易數據進行多角度的統計分析、報表查詢、數據挖掘，進而實現對礦業權轉讓交易的決策支持，并為礦業權宏觀調控提供相關數據。
礦業權轉讓交易信息與服務門戶子系統的主要功能是提供權威的礦業權轉讓交易公開信息，包括礦業權轉讓交易信息發布、公告公示、信息申請、網上辦事、交流互動、公眾投訴等；為礦業權人、轉讓中介機構、礦業權價值評估專家等相關礦業權轉讓交易參與者，提供進入礦業權轉讓交易系統的統一登錄入口和個性化服務支持。
?。ㄈ┘夹g要求
1．靈活性和擴展性要求。礦業權轉讓交易系統應具備較高的靈活性和可擴充性。系統主體結構要能夠適應礦業權轉讓交易模式和礦業權轉讓交易規模在一定時期內的變化，并保持主體結構的穩定；系統設計采用公共服務流程模塊標準化的設計方式，利用標準模塊靈活配置適應和支撐礦業權轉讓交易業務的不斷發展；支持多種礦業權轉讓交易流程管理模式，實現流程可定制；支持靈活定制統計報表，以適應不斷變化的統計分析需求；實現不同用戶（礦業權人、受讓人、政府監管人、其他自然人）角色間的權限靈活分配，滿足個性化礦業權轉讓交易管理需求等。
2．安全要求。礦業權轉讓交易系統應按照國家信息安全等級保護相關標準和要求，根據系統的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統的安全保護等級并及時備案。須按確定的安全保護等級所對應的安全標準和要求，開展系統設計和開發。在物理安全、網絡安全、數據安全與備份恢復、主機安全和應用安全等各層面，采取必要的安全防護技術和手段，完善和制定相關的管理和維護制度，定期對系統進行安全測評和整改。同時，應實現國土資源部頒發的數字證書能夠在全國各級國土資源行政主管部門的系統中通用。
來源：國土資源部礦產資源儲量評審中心
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