礦業(yè)權轉讓交易不是目的，而是利用市場(chǎng)機制對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟手段，由于與市場(chǎng)行為有關(guān)，它的實(shí)施必須有配套的政策法規予以保障。礦業(yè)權轉讓交易制度包括礦業(yè)權轉讓資格審定、礦業(yè)權轉讓的程序及審批、礦業(yè)權轉讓的公告制度、礦業(yè)權轉讓的利益補償機制以及礦業(yè)權市場(chǎng)的監管制度等。影響范圍和程度較小的礦產(chǎn)品交易更多地由市場(chǎng)主體自主安排，政府進(jìn)行市場(chǎng)秩序的監管。
 
　　一、礦業(yè)權轉讓交易方面
　?。ㄒ唬┲贫ǖV業(yè)權轉讓交易管理辦法。對礦業(yè)權轉讓的條件、審批程序、權益和責任轉移以及對礦業(yè)權轉讓與其他市場(chǎng)行為關(guān)系的規定，包括不同類(lèi)別礦業(yè)權的范圍、轉讓條件和程序、內容、方式、期限、礦業(yè)權評估方法、礦業(yè)權交易規則和交易價(jià)格、審批部門(mén)等方面的規定。
　?。ǘ┮幏兜V業(yè)權轉讓交易合同文本。統一礦業(yè)權轉讓交易合同文本格式和內容。
　?。ㄈ┙⒌V業(yè)權轉讓交易協(xié)商制度。礦業(yè)權轉讓交易是礦業(yè)權持有者之間的一種市場(chǎng)行為，需要建立政府主導下的民主協(xié)商機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。政府是礦業(yè)權轉讓交易的監管者。
　?。ㄋ模┙⒌V業(yè)權轉讓交易第三方利益補償制度。明確礦業(yè)權轉讓交易對周邊地區及環(huán)境等造成的影響進(jìn)行評估、補償的辦法。
　?。ㄎ澹?shí)行礦業(yè)權轉讓交易公告制度。礦業(yè)權轉讓交易主體對自己擁有的礦業(yè)權進(jìn)行公告，有利于礦業(yè)權轉讓交易的公開(kāi)、公平和效率的提高，公告制度要規定公告的時(shí)間、礦產(chǎn)資源儲量和優(yōu)劣情況、期限、公告方式、轉讓條件等內容。
 

 
　　二、礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)建設方面
　　礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)交換取得礦業(yè)權的機制或場(chǎng)所。礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)的建立需要有法律法規的保障。在我國，礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)還是新生事物，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，需要進(jìn)一步發(fā)展和培育。礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)的發(fā)展需要相應的法律、法規和政策的支持、約束和規范。
　　國家出臺礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)建設指導意見(jiàn)。明確礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)建設、運行和管理的機構，建立礦業(yè)權轉讓交易市場(chǎng)運行規則和相關(guān)管理、仲裁機制以及包括價(jià)格監管等交易行為監管機制。
 
　　三、系統框架和主要內容
　?。ㄒ唬┫到y框架
　　在統一的全國礦業(yè)權轉讓交易管理體系下，中央本級與省級政府礦業(yè)權轉讓交易系統實(shí)現基礎數據共享。中央本級政府礦業(yè)權轉讓交易管理系統，主要由礦業(yè)權轉讓交易監督管理平臺、礦業(yè)權轉讓交易管理平臺和礦業(yè)權轉讓信息與服務(wù)門(mén)戶(hù)（中國礦業(yè)權轉讓交易信息網(wǎng)）三部分組成，并根據信息安全保密相關(guān)規定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )間信息交換。礦業(yè)權轉讓交易監督管理平臺主要處理礦業(yè)權轉讓交易監督管理日常業(yè)務(wù)，包括礦權規劃管理、數據分析政策文件、轉讓合同管理、監督預警管理、誠信體系管理子系統的部分功能。礦業(yè)權轉讓交易管理平臺主要處理礦業(yè)權轉讓交易業(yè)務(wù)，包括礦權價(jià)值評估、轉讓方式管理、轉讓合同管理、監督預警管理、誠信體系管理子系統的部分功能。礦業(yè)權轉讓信息與服務(wù)門(mén)戶(hù)即中國礦業(yè)權轉讓交易信息網(wǎng)，是執行轉讓交易平臺的入口，提供轉讓中介注冊、評估專(zhuān)家注冊、礦業(yè)權注冊、轉讓礦權注冊、轉讓公告管理、政策信息發(fā)布等服務(wù)功能及運維服務(wù)支持。
 
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　　全國礦業(yè)權轉讓交易管理交易系統建設的主要內容是：一個(gè)標準化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺、四個(gè)共享基礎數據庫、八個(gè)主要子系統。“一個(gè)標準化體系”是指建立全國礦業(yè)權轉讓交易系統功能規范、技術(shù)規范、數據規范，在統一標準規范的基礎上，各地根據管理實(shí)際進(jìn)行系統建設及信息交換。“兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺”是指在礦業(yè)權轉讓交易管理系統中，按照統一的標準規范，建立礦業(yè)權轉讓交易監督管理和執行交易兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺。“四個(gè)共享基礎數據庫”是指建立全國互聯(lián)互通的礦業(yè)權轉讓中介庫、礦業(yè)權評估專(zhuān)家庫、礦業(yè)權信息庫和轉讓礦業(yè)權信息庫。“八個(gè)主要子系統”是指礦業(yè)權規劃管理、礦權價(jià)值評估管理、轉讓方式管理、合同管理、監督預警管理、誠信體系管理、數據分析政策文件支持、信息與服務(wù)門(mén)戶(hù)。
 
　　1．一個(gè)標準化體系
　　標準化體系是全國礦業(yè)權轉讓交易系統建設的基礎和先決條件，全國統一的礦業(yè)權轉讓交易標準體系建設亟待建立并遵循與之相適應的標準規范，主要包括基礎數據標準、轉讓交易標準、數據交換標準、網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準、信息安全標準和管理標準六大標準。
　　基礎數據標準是指與礦業(yè)權轉讓交易及信息化有關(guān)的數據規范，包括業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、基礎分類(lèi)代碼及全國礦業(yè)權基礎數據的數據規范，分為中央地方統一執行以及中央執行、地方參照執行兩大類(lèi)，中央和地方在系統建設過(guò)程中，可補充和擴展相關(guān)基礎數據。
　　轉讓交易標準是指礦業(yè)權轉讓交易的管理規定、轉讓交易規則和相關(guān)文本格式規范。包括《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦業(yè)權交易規則（試行）》等法規制度規定的轉讓類(lèi)型和方式、轉讓程序、轉讓管理要求等，以及礦業(yè)權轉讓交易中的招標投標文件、合同、信息公告、質(zhì)疑投訴文本格式等。中央和地方在系統建設過(guò)程中，可結合工作實(shí)際，在全國統一轉讓交易標準基礎上制定相關(guān)轉讓交易標準。
　　數據交換標準、網(wǎng)絡(luò )基礎設施標準、信息安全標準和管理標準是指系統建設中的有關(guān)技術(shù)和信息安全規范，統一執行財政部相關(guān)的信息化建設管理辦法及標準。
 
　　2．兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺
　　業(yè)務(wù)處理平臺包括礦業(yè)權轉讓交易監督管理平臺和礦業(yè)權轉讓交易執行平臺，由八個(gè)主要子系統構成。
　　一是礦業(yè)權轉讓交易監督管理平臺。主要滿(mǎn)足政府對礦業(yè)權轉讓交易監督管理工作需要，通過(guò)系統，實(shí)現對礦業(yè)權規劃管理，對礦業(yè)權轉讓交易執行的監督，對礦業(yè)權信息質(zhì)疑投訴的處理，對各礦業(yè)權轉讓交易主體轉讓交易行為的監督預警和誠信管理，對礦業(yè)權的相關(guān)數據資料進(jìn)行挖掘分析，實(shí)現決策支持，為礦業(yè)權轉讓交易監督管理部門(mén)提供有效的監督手段。
　　二是礦業(yè)權轉讓交易執行平臺。主要滿(mǎn)足礦業(yè)權轉讓交易執行工作需要，通過(guò)系統，為礦業(yè)權人、中介機構、受讓人、礦業(yè)權價(jià)值評估專(zhuān)家建立溝通橋梁和全電子化操作的業(yè)務(wù)處理平臺，并為礦業(yè)權轉讓交易監管部門(mén)實(shí)時(shí)監督提供技術(shù)手段。
 
　　3．四個(gè)共享基礎數據庫
　　全國礦業(yè)權轉讓交易共享基礎數據庫，包括轉讓交易中介機構庫、評估專(zhuān)家數據庫、礦業(yè)權信息庫和轉讓礦業(yè)權信息庫。國土資源部負責全國共享基礎數據庫的建設、管理和維護，中央和各省通過(guò)數據交換實(shí)現全國礦業(yè)權轉讓交易數據共享。
　?。?）交易中介機構庫
　　全國礦業(yè)權轉讓交易中介機構庫包括由國土資源部管理和省級國土資源行政主管部門(mén)傳入的礦業(yè)權交易中介機構信息，以及按照規定取得礦業(yè)權交易代理資格的社會(huì )代理機構信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)、分級監管。各地可共享全國庫相關(guān)信息。
　　中介機構庫的主要功能包括：中介機構在線(xiàn)注冊、資格審查、認定、年檢、變更、中止，中介機構誠信及違法違規、質(zhì)疑投訴情況查詢(xún)，中介機構信息的網(wǎng)上公示、查詢(xún)統計，中介機構開(kāi)展礦業(yè)權交易業(yè)務(wù)情況及執業(yè)水平的考核評價(jià)等。
　?。?）評估專(zhuān)家數據庫
　　全國礦業(yè)權評估專(zhuān)家數據庫包括由國土資源部和省級國土資源行政主管部門(mén)傳入的按規定條件征集的評估專(zhuān)家信息，實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管。各地可申請抽取使用全國庫的評估專(zhuān)家。
　　評估專(zhuān)家數據庫的主要功能包括：評估專(zhuān)家分級隨機抽取、使用，以及全國范圍內授權隨機抽取、使用，語(yǔ)音、短信自動(dòng)通知專(zhuān)家參加評估，咨詢(xún)、請假等語(yǔ)音、短信交互功能，專(zhuān)家誠信及違法違規情況查詢(xún)，日?？己嗽u價(jià)和檢驗復審等。
　?。?）礦業(yè)權信息庫
　　全國礦業(yè)權信息庫包括國土資源部和省級國土資源行政主管部門(mén)或有關(guān)授權單位分級審批的礦業(yè)權信息，可通過(guò)中國礦業(yè)權轉讓交易平臺統一維護，或由各省按全國統一標準實(shí)時(shí)傳入。全國礦業(yè)權信息庫信息實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管。
　　礦業(yè)權信息庫的主要功能包括：礦業(yè)權登記、礦業(yè)權審批、受讓人注冊與礦業(yè)權查詢(xún)支持，礦業(yè)權基本信息（包括礦業(yè)權轉讓信息）、受讓人誠信信息、履約信息的記錄與查詢(xún)統計等。
　?。?）轉讓礦業(yè)權庫
　　全國轉讓礦業(yè)權信息庫包括國土資源部和省級國土資源行政主管部門(mén)分別按照統一標準收集整理的轉讓礦業(yè)權信息，實(shí)行統一的動(dòng)態(tài)監管。
　　轉讓礦業(yè)權信息庫的主要功能包括：轉讓礦業(yè)權信息維護，價(jià)格動(dòng)態(tài)維護及多維度比較分析預警，同類(lèi)礦業(yè)權對照、礦業(yè)權跟蹤情況查詢(xún)統計等。
　?。?）八個(gè)主要子系統
　　礦業(yè)權規劃管理子系統的主要功能是國土資源行政主管部門(mén)對轉讓申請人報送的礦業(yè)權轉讓申請進(jìn)行審核批復或備案，包括對礦業(yè)權出讓后的礦業(yè)權人監管情況、受讓人條件、礦業(yè)權轉讓交易集中會(huì )審的管理，以及支持礦業(yè)權人發(fā)展等政策的相關(guān)管理功能。
　　礦業(yè)權價(jià)值評估管理子系統的主要功能是根據礦業(yè)權規劃管理信息，對礦業(yè)權價(jià)值進(jìn)行評估，采取公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判等礦業(yè)權價(jià)值評估方式進(jìn)行電子化管理，支持多種礦業(yè)權價(jià)值評估方法，從電子化的礦業(yè)權信息文件中自動(dòng)提取相關(guān)信息，輔助礦業(yè)權價(jià)值評估專(zhuān)家進(jìn)行電子化礦業(yè)權價(jià)值評估，自動(dòng)記錄相關(guān)信息并生成規范文檔。
　　礦業(yè)權轉讓方式管理子系統的主要功能是將通過(guò)不同的轉讓交易方式的要件管理、實(shí)現礦業(yè)權轉讓交易的過(guò)程管理，并提供礦業(yè)權搜索、礦業(yè)權比對等參考信息。
　　轉讓合同管理子系統的主要功能是根據選擇的礦業(yè)權轉讓方式自動(dòng)生成格式合同文件，與礦業(yè)權規劃進(jìn)行匹配確認，進(jìn)行合同備案管理，逐步實(shí)現電子合同的網(wǎng)上簽訂，為礦業(yè)權轉讓交易監管與轉讓交易信息統計提供基礎數據。
　　礦業(yè)權轉讓交易監督預警子系統的主要功能是對礦業(yè)權轉讓信息公告、礦業(yè)權價(jià)值評估專(zhuān)家、轉讓中介機構、礦業(yè)權信息、轉讓礦業(yè)權信息、合同、誠信等礦業(yè)權轉讓交易關(guān)鍵流程節點(diǎn)與信息進(jìn)行監控，根據預設規則提出預警，包括違規預警、遠程視頻監控等。
　　誠信體系管理子系統的主要功能是根據預設規則及相關(guān)質(zhì)疑投訴，對受讓人、礦業(yè)權人、轉讓中介機構、礦業(yè)權價(jià)值評估專(zhuān)家在礦業(yè)權轉讓交易活動(dòng)中的行為進(jìn)行評價(jià)，形成相應的信用等級，并根據相關(guān)法規及管理需要，實(shí)現誠信信息的共享。
　　數據分析與政策文件支持子系統的主要功能是對全國礦業(yè)權轉讓交易數據進(jìn)行多角度的統計分析、報表查詢(xún)、數據挖掘，進(jìn)而實(shí)現對礦業(yè)權轉讓交易的決策支持，并為礦業(yè)權宏觀(guān)調控提供相關(guān)數據。
　　礦業(yè)權轉讓交易信息與服務(wù)門(mén)戶(hù)子系統的主要功能是提供權威的礦業(yè)權轉讓交易公開(kāi)信息，包括礦業(yè)權轉讓交易信息發(fā)布、公告公示、信息申請、網(wǎng)上辦事、交流互動(dòng)、公眾投訴等；為礦業(yè)權人、轉讓中介機構、礦業(yè)權價(jià)值評估專(zhuān)家等相關(guān)礦業(yè)權轉讓交易參與者，提供進(jìn)入礦業(yè)權轉讓交易系統的統一登錄入口和個(gè)性化服務(wù)支持。
 
　?。ㄈ┘夹g(shù)要求
　　1．靈活性和擴展性要求。礦業(yè)權轉讓交易系統應具備較高的靈活性和可擴充性。系統主體結構要能夠適應礦業(yè)權轉讓交易模式和礦業(yè)權轉讓交易規模在一定時(shí)期內的變化，并保持主體結構的穩定；系統設計采用公共服務(wù)流程模塊標準化的設計方式，利用標準模塊靈活配置適應和支撐礦業(yè)權轉讓交易業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展；支持多種礦業(yè)權轉讓交易流程管理模式，實(shí)現流程可定制；支持靈活定制統計報表，以適應不斷變化的統計分析需求；實(shí)現不同用戶(hù)（礦業(yè)權人、受讓人、政府監管人、其他自然人）角色間的權限靈活分配，滿(mǎn)足個(gè)性化礦業(yè)權轉讓交易管理需求等。
　　2．安全要求。礦業(yè)權轉讓交易系統應按照國家信息安全等級保護相關(guān)標準和要求，根據系統的重要程度和遭到破壞后所造成的影響，合理確定系統的安全保護等級并及時(shí)備案。須按確定的安全保護等級所對應的安全標準和要求，開(kāi)展系統設計和開(kāi)發(fā)。在物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全與備份恢復、主機安全和應用安全等各層面，采取必要的安全防護技術(shù)和手段，完善和制定相關(guān)的管理和維護制度，定期對系統進(jìn)行安全測評和整改。同時(shí)，應實(shí)現國土資源部頒發(fā)的數字證書(shū)能夠在全國各級國土資源行政主管部門(mén)的系統中通用。
　　來(lái)源：國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心

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