近日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，對全國節能減排工作進(jìn)行全面部署。
一、主要目標
到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構
?。ㄈ┐龠M(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級
“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。
構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。
強化節能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規有序退出。
?。款^單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等）
?。ㄋ模┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理、計量檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規調查統計。打造一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國家統計局、國家能源局等）
三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能
?。┘訌姽I(yè)節能
實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等）
?。ㄆ撸娀ㄖ澞?/span>
實(shí)施建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開(kāi)展綠色生態(tài)城區建設示范，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值城鎮居住建筑的節能改造。推動(dòng)建筑節能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：住房城鄉建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等）
四、強化主要污染物減排
?。ㄊ模┛刂浦攸c(diǎn)區域流域排放
推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代；實(shí)施重點(diǎn)區域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區周邊現有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，在長(cháng)江經(jīng)濟帶范圍內的部分省市實(shí)施總磷排放總量控制， 在沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制，對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強我國境內重點(diǎn)跨國河流水污染防治。嚴格控制長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩定達標。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：財政部、住房城鄉建設部、國管局、國家海洋局等）
?。ㄊ澹┩七M(jìn)工業(yè)污染物減排
實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍?！ ∫韵鳒p揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進(jìn)現有企業(yè)達標排放，研究制修訂農藥、制藥、汽車(chē)、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準，控制集裝箱、汽車(chē)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（牽頭單位：環(huán)境保護部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等）
（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排
實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械環(huán)保標準，發(fā)布實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車(chē)輛與設備。2016年淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)380萬(wàn)輛，2017年基本淘汰全國范圍內黃標車(chē)。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
?。ㄊ牛┤嫱苿?dòng)園區循環(huán)化改造
按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快對現有園區的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開(kāi)發(fā)區、重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等不同性質(zhì)的園區，加強分類(lèi)指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，75%的國家級園區和50%的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，長(cháng)江經(jīng)濟帶超過(guò)90%的省級以上（含省級）重化工園區實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等）
?。ǘ唬┐龠M(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級利用和規范回收處理。加強再生資源規范管理，發(fā)布重點(diǎn)品種規范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設和機電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部等）
?。ǘ┙y籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用
加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開(kāi)展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類(lèi)沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等）
?。ǘ┘涌旎ヂ?lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展
支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線(xiàn)回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機制。在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易系統，發(fā)布交易價(jià)格指數。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、保監會(huì )等）
六、實(shí)施節能減排工程
?。ǘ澹┲饕髿馕廴疚镏攸c(diǎn)減排工程
實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區范圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局等）
?。ǘ撸┭h(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程
組織實(shí)施園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區建設、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專(zhuān)項行動(dòng)，建設100個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個(gè)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部等）
七、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設
?。ǘ耍┘涌旃澞軠p排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣
啟動(dòng)“十三五”節能減排科技戰略研究和專(zhuān)項規劃編制工作，加快節能減排科技資源集成和統籌部署，繼續組織實(shí)施節能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等）
（二十九）推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用
推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，實(shí)現能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng )新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節能減排系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等）
（三十）完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系
建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。繼續發(fā)布國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進(jìn)國外節能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國內節能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等）
八、完善節能減排支持政策
（三十二）完善財政稅收激勵政策
加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務(wù)完成較好的地區和企業(yè)予以獎勵。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類(lèi)項目的企業(yè)進(jìn)口自用節能減排技術(shù)裝備且符合政策規定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、國管局等）
?。ㄈ┙∪G色金融體系
加強綠色金融體系的頂層設計，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。對銀行機構實(shí)施綠色評級，鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )）
九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制
?。ㄈ撸┩七M(jìn)環(huán)境污染第三方治理
鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導地方政府開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營(yíng)、工業(yè)園區第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，涌現出一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部等）
十、落實(shí)節能減排目標責任
?。ㄈ牛┙∪澞軠p排計量、統計、監測和預警體系
健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據基本銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時(shí)提醒高預警等級地區和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，建立地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點(diǎn)減排工程調度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)預警。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家統計局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局等）
十一、強化節能減排監督檢查
?。ㄋ氖┙∪澞墉h(huán)保法律法規標準
加快修訂完善節能環(huán)保方面的法律制度，推動(dòng)制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監測管理條例、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、鍋爐節能環(huán)保監督管理辦法、節能服務(wù)機構管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準全覆蓋，繼續實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。開(kāi)展節能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監測方法等相關(guān)標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環(huán)保標準，鼓勵制定節能減排團體標準。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國家統計局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等）
十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排
?。ㄋ氖澹┩菩芯G色消費
倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）
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推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節能減排公益廣告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創(chuàng )建一批節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能減排的社會(huì )氛圍。發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。加強節能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)落實(shí)《二十國集團能效引領(lǐng)計劃》。（牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）
?。ㄋ氖撸娀鐣?huì )監督
充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）。
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