近日，十六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略的指導意見(jiàn)》，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)認定工作和企業(yè)技術(shù)中心建設；鼓勵民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地；支持民營(yíng)企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定；鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與智能制造工程；鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與研發(fā)制造高檔數控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備及《中國制造2025》十大領(lǐng)域急需的專(zhuān)用生產(chǎn)設備及測試裝備、生產(chǎn)線(xiàn)及檢測系統等關(guān)鍵短板裝備。
關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略的指導意見(jiàn)
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)速度、經(jīng)濟結構和發(fā)展動(dòng)力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強的歷史起點(diǎn)上。民營(yíng)企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來(lái)受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。為推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施制造強國戰略，貫徹落實(shí)《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導民營(yíng)企業(yè)轉型升級，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
指導思想
全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業(yè)轉型升級提質(zhì)增效，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現代產(chǎn)業(yè)體系，為建設制造強國提供有力支撐和持續動(dòng)力。
?。ǘ┗驹瓌t
堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資的體制機制和政策環(huán)境。
堅持問(wèn)題導向。從民營(yíng)企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問(wèn)題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。
堅持協(xié)同推進(jìn)。與化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉型升級、降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本和企業(yè)杠桿率等工作有機結合，加強部門(mén)協(xié)同，引導企業(yè)、社會(huì )中介和公眾參與，形成合力。
堅持公平共享。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉變，形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，促使各類(lèi)市場(chǎng)主體平等有效地獲取政策信息并受益。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘齽?chuàng )新發(fā)展能力
一是探索完善制造業(yè)創(chuàng )新體系，推動(dòng)骨干民營(yíng)企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益共享機制。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)組建國家技術(shù)創(chuàng )新中心，攻克轉化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)，培育具有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。引導社會(huì )資本共同建設協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、重大科研基礎設施及大型科研儀器，推動(dòng)設施和儀器向社會(huì )開(kāi)放。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委）
二是分年度遴選實(shí)施一批標志性項目，引導民營(yíng)企業(yè)參與承擔相關(guān)任務(wù)，發(fā)揮民營(yíng)骨干企業(yè)在重大工程、重點(diǎn)任務(wù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，在任務(wù)部署方面充分征求并吸收民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。以民營(yíng)企業(yè)為重要對象，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)認定工作和企業(yè)技術(shù)中心建設。以民營(yíng)企業(yè)為主體打造創(chuàng )新設計集群，培育一批專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部）
三是進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，理順創(chuàng )新成果所有權、使用權、收入分配權，提升研發(fā)及成果轉化針對性。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術(shù)成果服務(wù)系統等科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營(yíng)企業(yè)需求的項目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，建立案例庫、專(zhuān)家庫、知識庫，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（工業(yè)和信息化部、科技部）
四是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，完善國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺運行機制，落實(shí)降低制造業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的措施。支持民營(yíng)企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，推動(dòng)制定團體標準和區域標準，引導民營(yíng)企業(yè)對標貫標。（知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家標準委、全國工商聯(lián)）
?。ǘ┨嵘畔⒒凸I(yè)化融合水平
一是建立完善兩化融合管理體系標準，加快形成兩化融合管理體系評定結果的市場(chǎng)化采信機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標。引導民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本投入工業(yè)控制系統、工業(yè)軟件、工業(yè)控制芯片、傳感器、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺和工業(yè)網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域，圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數據、工業(yè)電子商務(wù)、信息物理系統、行業(yè)系統解決方案等開(kāi)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。（工業(yè)和信息化部）
二是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同建設優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，鼓勵民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本參與大企業(yè)“雙創(chuàng )”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng )”服務(wù)平臺建設。引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、服務(wù)型制造等制造業(yè)新模式和基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。（工業(yè)和信息化部）
三是鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與智能制造工程，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造、大規模個(gè)性化定制、遠程運維服務(wù)等新模式開(kāi)展應用，建設一批數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)，引導產(chǎn)業(yè)智能升級。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展智能制造綜合標準化工作，建設一批試驗驗證平臺，開(kāi)展標準試驗驗證。加快傳統行業(yè)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。（工業(yè)和信息化部）
四是鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與研發(fā)制造高檔數控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)裝備及《中國制造2025》十大領(lǐng)域急需的專(zhuān)用生產(chǎn)設備及測試裝備、生產(chǎn)線(xiàn)及檢測系統等關(guān)鍵短板裝備，培育和提升民營(yíng)企業(yè)智能制造系統集成服務(wù)能力。（工業(yè)和信息化部）
五是鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)，深入推進(jìn)提速降費。開(kāi)放民間資本進(jìn)入基礎電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。支持民營(yíng)企業(yè)探索建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（工業(yè)和信息化部）
?。ㄈ﹨⑴c工業(yè)基礎能力提升
一是發(fā)布推廣“四基”發(fā)展目錄，廣泛宣傳工業(yè)強基工程實(shí)施進(jìn)展和成果，建立協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)基礎產(chǎn)品企業(yè)與整機企業(yè)加強戰略合作，建立上下游合作緊密、分工明確、利益共享的組織模式。（工業(yè)和信息化部、工程院）
二是實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整機發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎領(lǐng)域亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和卡脖子問(wèn)題，公開(kāi)招標遴選一批核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝，制定實(shí)施方案。支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持軍民技術(shù)相互有效利用，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、財政部）
三是開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”示范應用，完善首臺（套）、首批次保險政策。發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構作用，以上下游需求和供給能力為依據，梳理形成若干條產(chǎn)業(yè)鏈，公開(kāi)征集參與單位和投資機構，提供有針對性的支持服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、保監會(huì )）
四是針對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量測試、標準制修訂、認證認可、檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權等技術(shù)基礎支撐能力，依托現有第三方服務(wù)機構，創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務(wù)體系。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）
五是培育一批專(zhuān)注于核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料和先進(jìn)基礎工藝細分領(lǐng)域的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎企業(yè)集聚區。（工業(yè)和信息化部）
?。ㄋ模┨嵘|(zhì)量品牌水平
一是面向民營(yíng)企業(yè)全面推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，參與質(zhì)量標桿評選和品牌培育，加強中小企業(yè)質(zhì)量管理培訓輔導，推動(dòng)出口食品企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工作。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)自律活動(dòng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部）
二是加大質(zhì)量品牌公共服務(wù)平臺建設，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證健康發(fā)展，指導社會(huì )中介組織及第三方機構，為民營(yíng)企業(yè)提供質(zhì)量改進(jìn)和品牌創(chuàng )建服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）
三是健全產(chǎn)品質(zhì)量標準、政策、法律法規體系。完善質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，建立質(zhì)量黑名單制度，加大對質(zhì)量違法和商標侵權假冒行為的打擊和懲處力度，重點(diǎn)查處流通領(lǐng)域強制性產(chǎn)品認證環(huán)節無(wú)證違法行為。嚴格實(shí)施產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度。（質(zhì)檢總局、工商總局、工業(yè)和信息化部）
四是引導民營(yíng)企業(yè)建立品牌管理體系，增強以信譽(yù)為核心的品牌意識。以民企民資為重點(diǎn)，扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，打造產(chǎn)業(yè)集群區域品牌和知名品牌示范區。（工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)綠色制造升級
一是試點(diǎn)推廣企業(yè)用水等核定和確權，完善用水、排污權的等級、抵押、流轉等配套制度。實(shí)施控制污染物排放許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物治理主體責任，推動(dòng)污染治理技術(shù)升級改造和污染物減排。加大節能減排宣傳和執法力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部按職責分工負責）
二是開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施綠色化改造、開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，引導民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本積極投入節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委）
三是加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì )責任。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）
?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局
一是加強重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖和分省市指南的宣傳引導，及時(shí)發(fā)布技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果及趨勢，引導民間投資找準方向、合理布局，形成錯位發(fā)展、良性競爭的格局。（工程院、工業(yè)和信息化部）
二是編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南，以重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)和工藝目錄的形式，編制重點(diǎn)項目導向計劃，細化對民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資本的引導，優(yōu)化投資結構。（工業(yè)和信息化部）
三是規范行業(yè)準入退出管理。建立完善產(chǎn)能過(guò)剩預警機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，引導民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，依法依規加快淘汰落后產(chǎn)能。完善企業(yè)破產(chǎn)制度，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程。（工業(yè)和信息化部、工商總局）
四是支持民營(yíng)企業(yè)戰略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資主體多元化。（發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)）
五是引導中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與國有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的協(xié)作關(guān)系。發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)，引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)）
六是制定和實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)布局規劃，修訂產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄，完善國家產(chǎn)業(yè)轉移信息服務(wù)平臺。將引導民間投資健康發(fā)展和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉型升級納入“中國制造2025”國家級示范區創(chuàng )建工作當中，及時(shí)總結推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗。支持民營(yíng)企業(yè)參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設提升，參與國家新型工業(yè)化卓越提升計劃和智慧集群建設，推動(dòng)新型網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作組織的培育形成。（工業(yè)和信息化部）
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)服務(wù)化轉型
一是引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，積極發(fā)展服務(wù)型制造，開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結推廣經(jīng)驗案例。健全市場(chǎng)化收益共享和風(fēng)險共擔機制，鼓勵社會(huì )資本參與制造業(yè)企業(yè)服務(wù)轉型創(chuàng )新。（工業(yè)和信息化部）
二是支持民間資本投入個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)、在線(xiàn)支持服務(wù)和制造設備融資租賃等領(lǐng)域，鼓勵開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)模式創(chuàng )新。（工業(yè)和信息化部牽頭）
三是推動(dòng)政府和民間投資共同參與面向制造業(yè)的公共平臺建設，面向量大面廣的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供多元化的生產(chǎn)服務(wù)，健全數據共享和協(xié)同制造機制，建立技術(shù)標準和服務(wù)規范。（工業(yè)和信息化部牽頭）
鼓勵國際化發(fā)展
一是支持企業(yè)運用商標品牌參與國際競爭，健全企業(yè)商標海外維權協(xié)調機制。引導企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰略中“商標先行”，通過(guò)馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規劃，拓展商標海外布局渠道。探索建立中國企業(yè)商標海外維權信息收集平臺。進(jìn)一步加大海外商標維權援助力度，協(xié)助企業(yè)解決海外商標注冊與維權問(wèn)題。（工商總局、商務(wù)部）
二是制定規范企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)行為的指導性文件，推動(dòng)加強企業(yè)“走出去”信用體系建設。對民營(yíng)企業(yè)參與國家援外項目、對外融資、保險給予平等待遇。健全境外投資風(fēng)險防控體系，完善境外投資風(fēng)險評估與預警機制、境外突發(fā)安全事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工牽頭，財政部、全國工商聯(lián)等參與）
三是加強民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息服務(wù)，建設綜合信息服務(wù)平臺，完善信息共享制度。加快境外分支機構和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織作用，推動(dòng)制定“走出去”行業(yè)自律規范，組織民營(yíng)企業(yè)“抱團出海”、優(yōu)勢互補。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責分工牽頭，工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等參與）
四是鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)支持企業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品，加強銀擔合作。支持符合條件的企業(yè)和金融機構在境內外市場(chǎng)募集資金。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)或股權、礦權為抵押獲得融資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部）
五是鼓勵民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國外基礎設施建設，構建國內外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)長(cháng)效合作機制。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的經(jīng)貿合作，支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務(wù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)穩妥有序拓展國際新興市場(chǎng)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監會(huì )、全國工商聯(lián)）
保障措施
?。ㄒ唬└纳浦贫裙┙o，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
一是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，清理相關(guān)政策法規，建立和完善市場(chǎng)準入負面清單制度，構建完善市場(chǎng)準入管理新體制，保障民營(yíng)經(jīng)濟依法平等參與市場(chǎng)競爭。（發(fā)展改革委、各相關(guān)部門(mén)）
二是深入推進(jìn)落實(shí)投融資體制改革。不斷優(yōu)化制造業(yè)領(lǐng)域政府投資范圍，平等對待各類(lèi)投資主體，在不改變規劃條件的前提下，依法依規研究推廣零土地技改項目承諾備案制，完善事中事后監管和信用體系建設。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）
三是深入推進(jìn)企業(yè)減負工作。發(fā)揮國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，加強政策宣傳和督促檢查，推動(dòng)各項惠企減負政策的落實(shí)。建立涉企收費目錄清單制度，打造減輕企業(yè)負擔綜合服務(wù)平臺，加強行政審批中介服務(wù)事項清理規范，完善企業(yè)舉報查處機制，制止各種清單之外違規收費行為。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部牽頭）
四是制定完善《中國制造2025》配套政策，充分征求相關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)，細化落實(shí)更符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)和需求的政策措施。（各相關(guān)部門(mén)）
?。ǘ┩晟乒卜?wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量水平
一是加快行業(yè)信息平臺建設。充分運用新一代信息技術(shù)，可視化展示產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展動(dòng)態(tài)、制約瓶頸，引導平臺及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟信息、政策信息、行業(yè)信息和項目信息。（工業(yè)和信息化部）
二是完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺。打造以制造業(yè)創(chuàng )新中心為重要節點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng )新體系，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，增強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支撐。（工業(yè)和信息化部）
三是打造制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng )”平臺，深化工業(yè)云、大數據等技術(shù)的集成應用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建制造業(yè)“雙創(chuàng )”服務(wù)體系，支持民營(yíng)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，為中小企業(yè)提供系統解決方案。（工業(yè)和信息化部）
四是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。加快建設中小企業(yè)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區建設，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方服務(wù)平臺，構建質(zhì)量品牌專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、信息共享和活動(dòng)推進(jìn)平臺，構建商標品牌管理公共服務(wù)平臺。推動(dòng)建設面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )安全公共服務(wù)平臺，提供專(zhuān)業(yè)化、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急響應服務(wù)，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、工商總局）
五是完善投融資服務(wù)平臺。培育發(fā)展股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)民間資本，鼓勵引導服務(wù)于制造業(yè)的金融創(chuàng )新，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)融資提供咨詢(xún)輔導。（人民銀行、證監會(huì )）
六是完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現部門(mén)與投資項目相關(guān)審批在線(xiàn)平臺對接和信息共享，促進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率。（發(fā)展改革委牽頭）
?。ㄈ┙∪瞬偶铙w系，提升企業(yè)管理水平
一是大力倡導企業(yè)家精神。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》。加強對民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)注和保障，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍，強化創(chuàng )造利潤、奉獻愛(ài)心、回報社會(huì )的價(jià)值導向。通過(guò)理論培訓和實(shí)踐鍛煉，提升企業(yè)家的戰略管理能力，培育一批專(zhuān)注實(shí)業(yè)、精于主業(yè)、勇于創(chuàng )新的企業(yè)家隊伍。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)）
二是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提升管理水平。充分發(fā)揮商會(huì )等社會(huì )組織的作用，鼓勵和引導有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構；加強管理創(chuàng )新和提質(zhì)增效，推廣應用先進(jìn)管理經(jīng)驗；鼓勵和引導管理咨詢(xún)機構為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供企業(yè)診斷和管理咨詢(xún)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等）
三是完善職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能型人才的評價(jià)評定、薪酬設計、交流選聘、培訓激勵等機制，激發(fā)各類(lèi)人才的活力和創(chuàng )造力。（人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部）
?。ㄋ模┘哟筘敹愔С至Χ?，發(fā)揮引導帶動(dòng)作用
一是發(fā)揮工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金作用，重點(diǎn)支持制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)轉型升級提供產(chǎn)業(yè)支撐。（工業(yè)和信息化部、財政部）
二是創(chuàng )新資金使用方式，支持戰略性、基礎性、公益性領(lǐng)域的技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造年度導向計劃。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部）
三是探索和實(shí)踐股權投資、資本合作方式，充分發(fā)揮先進(jìn)制造、集成電路、中小企業(yè)等投資基金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì )資源投入工業(yè)領(lǐng)域。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部）
四是鼓勵各地引導民營(yíng)企業(yè)加大對技術(shù)改造的投入力度。（財政部、工業(yè)和信息化部）
五是運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，出臺合同范本，引導民間投資參與制造業(yè)重大項目建設。（財政部、工業(yè)和信息化部）
六是綜合運用稅收政策工具，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。（財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部）
規范產(chǎn)融合作，創(chuàng )新金融支持方式
一是深入開(kāi)展產(chǎn)融合作有關(guān)工作，建立信息共享和工作協(xié)調機制，推動(dòng)各地以信息共享為切入點(diǎn)，完善產(chǎn)融信息對接合作平臺，在嚴格監管前提下促進(jìn)銀企對接和產(chǎn)融合作。（工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )）
二是開(kāi)展產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市有關(guān)工作，對產(chǎn)融合作實(shí)施嚴格準入和監管，促進(jìn)城市聚合各類(lèi)資源，探索產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)的發(fā)展模式。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，創(chuàng )新適合民營(yíng)企業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)改造升級。（工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )）
三是推動(dòng)建立國家融資擔?；?，增強省級再擔保機構資本實(shí)力，強化省級再擔保機構為擔保機構增信和分擔風(fēng)險功能，推進(jìn)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔保代償補償工作。（財政部、銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部）
四是推進(jìn)商業(yè)銀行落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責制度，按照收益覆蓋風(fēng)險的原則合理確定貸款利率，支持商業(yè)銀行發(fā)行小微企業(yè)金融債，加強小微企業(yè)增信合作。（銀監會(huì )、人民銀行）
五是引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構落實(shí)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)有關(guān)政策，支持其在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，根據職能定位和業(yè)務(wù)范圍要求，加強與其他銀行業(yè)金融機構合作，強化對民營(yíng)企業(yè)信貸支持。（人民銀行、銀監會(huì )）
六是擴大民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)質(zhì)押范圍，落實(shí)《商業(yè)銀行押品管理指引》，在風(fēng)險可控的前提下推動(dòng)企業(yè)以應收賬款、收益權、商標權、專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，并推動(dòng)建立全國統一的動(dòng)產(chǎn)擔保登記公示制度。（人民銀行、銀監會(huì )、工業(yè)和信息化部、工商總局、知識產(chǎn)權局）
七是鼓勵銀行等金融機構開(kāi)展供應鏈融資，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供金融服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)協(xié)調發(fā)展。（銀監會(huì )、人民銀行、工業(yè)和信息化部）
八是加快債券市場(chǎng)化產(chǎn)品創(chuàng )新，支持開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券、可交換公司債券、可續期公司債券、綠色公司債券等公司信用類(lèi)債券；研究發(fā)展項目收益債券，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品融資。（人民銀行、證監會(huì )、工業(yè)和信息化部）
九是推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資。建立健全創(chuàng )業(yè)板上市公司再融資制度，繼續完善新三板市場(chǎng)規則體系建設，擴大資本市場(chǎng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的覆蓋面。（證監會(huì )、工業(yè)和信息化部）
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