 2015年是“十二五”的收官之年，我國從國家層面推動循環經濟發展，經歷了“十一五”和“十二五”兩個發展時期，整整十個年頭。十年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在有關部門和地方政府的大力推動下，在社會各界特別是企業界的共同努力下，我國循環經濟發展取得了顯著成效，在調整產業結構，轉變發展方式，建設生態文明，促進可持續發展中發揮了重要作用。
循環經濟戰略地位日益凸顯
2005年，國務院印發了《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出我國推動循環經濟發展的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和政策措施，這是我國循環經濟發展史上第一個綱領性文件，具有里程碑意義。“十一五”和“十二五”規劃將發展循環經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會的重大任務。黨的十七大將循環經濟形成較大規模作為全面建設小康社會的新要求。黨的十八大將發展循環經濟的地位和作用提到新的戰略高度，把資源循環利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會目標之一，要求經濟發展方式轉變更多依靠節約資源和循環經濟推動，要求著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建設生態文明。黨中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》，進一步明確“堅持把綠色循環低碳發展作為生態文明建設的基本途徑”，發展循環經濟提到了前所未有的戰略高度。
循環經濟法規體系初步建立
2008年8月，第十一屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，并于2009年1月1日起施行，該法明確了發展循環經濟是國家經濟社會發展的一項重大戰略，確立了循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，并作出一系列的制度安排。2009年，國務院發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，這是循環經濟促進法實施后出臺的第一個行政法規，在廢棄電器電子產品領域建立了生產者責任延伸制，先后發布了兩批實施目錄，共14種產品。有關部門還先后出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，修訂了粉煤灰、煤矸石綜合利用管理辦法等，一些地方發布了循環經濟促進條例，初步形成了由國家法律、行政法規、部門規章和地方法規構成的循環經濟法律法規體系。
循環經濟規劃引領作用增強
2012年國務院印發了《循環經濟發展戰略和近期行動計劃》，這是我國循環經濟領域第一個國家級的專項規劃，明確了“十二五”發展循環經濟的總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。之前，國務院還先后批復了甘肅省和青海省柴達木循環經濟試驗區循環經濟發展規劃。在國家規劃引領下，各地區制定了本地區循環經濟發展規劃，有關部門相繼發布了重點領域循環經濟發展規劃，如發布了礦產資源綜合利用、大宗工業固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、海水淡化產業化等專項規劃。2014年和2015年國家發改委會同有關部門先后印發了循環經濟年度推進計劃，2015年工信部印發了《京津冀周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》。
循環經濟試點示范成效顯著
2006年開始，國家在省市、園區、重點行業、重點領域開展了兩批國家循環經濟示范試點，總結和凝練了60個可復制、可推廣的循環經濟典型模式案例。有關部門先后開展了資源綜合利用、園區循環化改造、城市礦產示范基地建設、再制造產業化、大宗固廢綜合利用、再生資源回收體系建設、餐廚廢棄物資源化利用、水泥窯協同處置生活垃圾、工業產品生態設計及循環經濟示范市縣等試點。通過示范試點,循環經濟理念廣泛傳播，技術裝備水平顯著提高，政策機制不斷完善，商業模式不斷創新，引領各行業、各領域、各個層面循環經濟向縱深發展，如推進企業間、相關產業間共生耦合，企業循環式生產，園區循環式發展，產業循環式組合，使資源得到循環高效利用，努力實現資源消耗最小化，環境風險最低化，經濟效益最大化。
循環經濟技術創新取得突破
在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發了一大批具有自主知識產權的先進技術，有的獲國家科技進步獎、國家技術發明獎、國家級工業大獎，一些技術填補了國內空白，并迅速實現產業化。如復雜難處理鎳鈷資源高效利用關鍵技術與應用、典型尾礦資源清潔高效利用技術、納米復合電刷鍍再制造技術、廢棄鈷鎳材料循環再造技術、有機廢物生物強化腐殖化技術，有些技術達到了國際領先水平，形成了產學研用相結合的資源循環利用技術創新體系。
資源循環利用產業體系基本形成
一是工業資源綜合利用產業，重點是礦產資源綜合利用、工業固體廢物綜合利用、熱能及廢氣回收利用。二是農林廢棄物資源化利用產業，重點是農作物秸稈綜合利用、農田殘膜和灌溉器材回收利用、畜禽糞污資源化利用、林業“三剩物”綜合利用、農林牧漁加工副產物資源化利用。三是資源再生利用與再制造產業，重點是廢金屬、廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢電池、廢塑料、廢橡膠、廢輪胎等再生利用以及汽車零部件、機電產品等再制造產業。四是垃圾資源化產業，重點是生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾資源化利用產業。五是水循環利用產業，重點是污水再生利用、海水淡化、苦咸水利用產業。這五大產業構成了資源循環利用產業體系的主體，技術、裝備、管理水平不斷提升，服務能力明顯增強，產業規模不斷擴大。
循環經濟新興產業方興未艾
發展循環經濟催生出新的產業，如再制造產業，包括汽車發動機、變速箱、起動機、電動機等零部件再制造；工程機械、機床、煤機、盾構機、醫療器械、手機、復印和打印機耗材等機電產品再制造，目前我國再制造企業已達500家以上；廢棄電器電子產品、報廢汽車資源化利用已形成規模；我國生活垃圾發電產業已有較高的產業集中度，近幾年，建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用產業化正在逐步形成，這些新興產業有著廣闊的發展前景，是新的經濟增長點。隨著技術進步和管理水平的提高，商業化模式不斷創新，特別是近兩年積極探索互聯網+回收體系，改變了傳統的經營模式，利用APP、網站、微信、400電話等，實現居民線上交投與回收人員線下回收的深度融合。
循環經濟政策機制不斷完善
一是價格和收費政策，如實行了差別電價、懲罰性電價、階梯式水價、生物質發電上網優惠電價，垃圾處理收費等。二是財政政策，國家設立了循環經濟發展專項資金，累計安排136億元，用于支持園區循環化改造、城市礦產示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等循環經濟重點項目；2005~2014年十年間，中央預算內固定資產投資共安排426億元資金，用于支持循環經濟和資源節約項目；國家對列入863、973和科技支撐計劃的循環經濟重大科技開發項目給予補助；建立了廢棄電器電子產品處理基金，對列入目錄的產品回收處理給予補貼。三是稅收政策，國家對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業所得稅優惠，對一次性木筷增收消費稅等政策。四是金融政策，循環經濟列入綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險的支持范圍。五是產業政策,國家從產業布局、準入門檻、技術標準、以及投資、價格、財稅、金融、進出口等方面，制定了一系列推動產業結構調整的政策，有力地促進了循環經濟發展。隨著改革的不斷深入，推動循環經濟發展的市場化機制將加快形成。
循環經濟能力建設得到加強
循環經濟理論研究不斷深入，生態設計、全生命周期管理、產業共生、“城市礦產”開發等理念的提出和深化，引領循環經濟發展的實踐。國家統計局發布了循環經濟指數，開展資源產出率統計試點，研究循環經濟統計指標體系，建立和完善相關統計制度。循環經濟宣傳不斷強化，全民意識大幅度提升，國家先后批復了30個循環經濟教育示范基地，依托先進典型，發揮宣傳引導、教育培訓的作用。一些高等院校設立了循環經濟學院或開設循環經濟課程，一些智庫等研究機構設立專門機構研究循環經濟。循環經濟相關領域技術研究中心、工程實驗室先后落成并投入運營。有關機構研究建立循環經濟標準體系，發布相關標準，協會標準試點開始啟動。循環經濟社會組織不斷完善，成立了中國循環經濟協會和相關行業協會，發揮橋梁和紐帶作用。
發展循環經濟取得顯著
經濟、環境和社會效益
根據國家統計局的報告，2013年，我國循環經濟發展指數為137.6%，比2005年提高37.6個點，年均提高4個點。根據有關行業協會統計，2014年，我國資源循環利用產業產值達1.5萬億元，從業人員2000萬人，回收和循環利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸。2005~2014年，我國累計利用工業固體廢棄物20.4億噸，廢鋼7.9億噸，再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅四種再生有色金屬8085萬噸，廢塑料1.88億噸，廢紙6.03億噸。“十二五”前四年，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業增加值用水量下降24%。發展循環經濟對于緩解資源約束，保護生態環境，調整產業結構，促進經濟增長，穩定擴大就業，推動綠色轉型發展，建設生態文明發揮了重要作用。
實踐證明：循環經濟是對大量生產、大量消費、大量廢棄的傳統粗放型發展方式的根本變革；是實現資源永續利用，確保我國資源戰略安全的重要保障；是從源頭預防環境污染，有效化解環境風險的有效途徑；是推動綠色轉型發展，建設生態文明，實現全面建成小康社會目標和中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。
?歡迎進入【粉體論壇】
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關注中國粉體技術網官方微信（bjyyxtech）
|
