|
| |
| 新《環(huán)保法》通過(guò)，企業(yè)違法排污按日罰款不封頂 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-05-16 08:48:16 瀏覽次數： |
|
| |
（中國粉體技術(shù)網(wǎng)/班建偉）歷經(jīng)四次審議，《環(huán)境保護法(修訂草案)》經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)，新法將于2015年1月1日施行。修訂后的《環(huán)保法》，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護的監督管理職責，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。
目前，社會(huì )各界和企業(yè)對新法的關(guān)注度持續增加：新修訂的《環(huán)保法》有什么亮點(diǎn)?還有哪些方面需完善加強?將對環(huán)境治理有何推動(dòng)?特別是對企業(yè)有哪些震懾力，對企業(yè)承擔環(huán)境責任有怎樣的促進(jìn)?
新法修訂不再小修小補
《環(huán)保法》的修改工作原先由全國人大環(huán)資委主導，而現在已由全國人大法工委主導。
原來(lái)都叫環(huán)保法修正案，三審稿由于改動(dòng)太多，改叫修訂草案。這實(shí)則對外傳遞出一個(gè)信號，給環(huán)保法修法定性，不再是小修小改。小修小改的思路顯然與黨的十八大、新一屆全國人大及新一屆政府在生態(tài)文明建設上的目標和經(jīng)濟發(fā)展轉型不相符。
此外，今年集中爆發(fā)的大氣污染問(wèn)題、逐漸凸顯的水污染和土壤污染問(wèn)題等都表明，《環(huán)保法》做大幅修改正當其時(shí)。加大財政投入，將不再是一句空話(huà)，因為環(huán)境執法是要有成本的。同時(shí)環(huán)境執法的能力、素養、方法、手段、理念等都要跟上新修訂的《環(huán)保法》要求。
環(huán)保部門(mén)執法效率將提高
以前生產(chǎn)企業(yè)法制意識不強，不守法會(huì )被環(huán)保部門(mén)教育警告，最多繳點(diǎn)罰款了事。新法規定，如果企業(yè)未取得排污許可證排放污染物，會(huì )被相關(guān)部門(mén)責令停止排污，拒不執行的要對企業(yè)相關(guān)負責人進(jìn)行拘留。今后企業(yè)不守法，很可能要面臨嚴厲的法律制裁。
之前規定，企業(yè)超標排污或者完不成污染治理任務(wù)的，由政府要求企業(yè)停產(chǎn)治理或者限產(chǎn)治理。而新法則規定，今后由下達治理任務(wù)的環(huán)保部門(mén)直接要求企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理和限產(chǎn)治理后仍然達不到要求的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)將報請政府關(guān)閉企業(yè)。中間環(huán)節少了，執法效率將提高。
過(guò)去要走一個(gè)比較長(cháng)的流程，現在是不行就停產(chǎn)，停產(chǎn)不行就報請政府予以關(guān)閉。2015年1月1日新法開(kāi)始實(shí)施后，一些治理設施不配套的企業(yè)將面臨生存困境。
監管模式開(kāi)始轉型
1989年《環(huán)保法》的環(huán)境監管是以點(diǎn)源為基準，一個(gè)個(gè)企業(yè)去監管?，F在25年過(guò)去了，現在的環(huán)境污染是區域性、流域性的，包括農村的面源污染。
新修訂的《環(huán)保法》規定了一些流域、區域的調整方法，比如對農業(yè)的面源污染，新法要求屠宰場(chǎng)、養殖場(chǎng)的選擇必須符合有關(guān)規定，因為它容易產(chǎn)生面源污染，包括農村農藥化肥施用也有選擇和規定，大氣霧霾、水流域污染專(zhuān)門(mén)做出了規定。
環(huán)保公益訴訟主體還需擴大
在去年《環(huán)保法》修改的二審稿中，環(huán)保公益訴訟主體曾被限定為一家機構。這種“公益壟斷”遭到了輿論的廣泛質(zhì)疑。
此次修訂后，環(huán)保公益訴訟主體最終被確定為“依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì )組織”。較之二審稿，主體范圍無(wú)疑大為放寬。
據統計，目前國內符合上述條件的社會(huì )組織有300家左右，但環(huán)保公益訴訟主體放寬還不到位，最重要的是，公民個(gè)人不能提起環(huán)保公益訴訟。一個(gè)現實(shí)的例證是，不久前蘭州水污染事件發(fā)生后，數位蘭州市民分別以個(gè)人名義向蘭州兩級法院提起訴訟，但均被法院拒絕立案，理由就是“個(gè)人不符合公益訴訟的主體資格”。
生態(tài)保護細則還需強化
新修訂的《環(huán)保法》中，凡是以前有爭議有利益沖突的地方，基本都環(huán)保優(yōu)先了，給予環(huán)保的權力越來(lái)越多。但新法中大部分的內容還是污染防治，生態(tài)保護方面提到的比較少，或許是因為生態(tài)破壞難以量化，但相比污染，像煤炭開(kāi)采造成更嚴重的環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)破壞和地下水破壞。
新法中新增的生態(tài)保護方面的內容主要有兩處。一是國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。二是國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。
兩處都是提出原則性的要求，沒(méi)有細化。但至少已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了法里，證明生態(tài)保護已經(jīng)受到重視，下一步估計相關(guān)部門(mén)會(huì )出臺更詳細的條例，將來(lái)像在煤礦區的總體規劃中，生態(tài)敏感區的煤礦或許就不能再獲批了。
新法利于化工行業(yè)綠色轉型
新修訂的《環(huán)保法》能在一定程度上制約重污染行業(yè)無(wú)序產(chǎn)能擴張，短期來(lái)看，對于中小型化工企業(yè)利空明顯，尤其“三高”行業(yè)影響正在逐步擴大。
北方地區目前為數眾多的化工民營(yíng)企業(yè)整體開(kāi)工水平較往年同期大幅下降，對于環(huán)保不達標企業(yè)或責令整改，甚至直接“封停”;長(cháng)期來(lái)看，有利于整體化工行業(yè)朝向節能、綠色環(huán)保、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合中央對于產(chǎn)業(yè)結構調整的宏觀(guān)基調。
地方政府是環(huán)境第一責任人
過(guò)去，《環(huán)保法》主要針對企業(yè)，而對政府行為沒(méi)有觸及。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，污染問(wèn)題之所以沒(méi)有改觀(guān)，主要是因為企業(yè)背后有地方政府保護，雙方是利益共同體，環(huán)保部門(mén)在處罰企業(yè)時(shí)會(huì )遭遇很大阻力。所以，此次修法明確地將地方政府作為環(huán)境問(wèn)題的第一責任人，是一次重大突破。
此外，我國涉及環(huán)境保護方面的法律大概有30部左右，行政法規有90部左右，還有大量的環(huán)保標準。這些法律大多是上世紀80年代制定的，如今不能滿(mǎn)足中國環(huán)境保護的需求。未來(lái)，在新《環(huán)保法》的引領(lǐng)下，其他環(huán)保法律的修改也應逐步提上全國人大的立法日程，中國的環(huán)境保護法律已經(jīng)到了需要系統修改的時(shí)刻。
環(huán)保市場(chǎng)期待嚴格監管
環(huán)保市場(chǎng)一直被稱(chēng)作關(guān)系市場(chǎng)，劣幣驅逐良幣的情況嚴重，問(wèn)題在于政府監管是否到位，處罰是否到位，這兩方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。
環(huán)保行業(yè)有兩大特征，一是與政府行為高度相關(guān)，二是購買(mǎi)方往往并非受益方，而受益方往往無(wú)法成為付費主體。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)必須是被政策和監管壓迫出來(lái)的購買(mǎi)行為，只有兩者都達到一定程度的時(shí)候，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能真正出現，才能形成良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結構，告別“關(guān)系市場(chǎng)”。
過(guò)去，在環(huán)保領(lǐng)域，還存在著(zhù)政府監管不到位、對違法企業(yè)處罰較輕的現象。隨著(zhù)中國社會(huì )的發(fā)展和國民經(jīng)濟水平的提高，才會(huì )形成行業(yè)自律。而在環(huán)保意識沒(méi)有達到較高程度之前，只能通過(guò)足夠嚴厲的行政手段，提高全民的環(huán)保意識和企業(yè)的自律道德，以此來(lái)幫助整個(gè)社會(huì )形成重視環(huán)保的氣氛。
“按日計罰”增加處罰力度
以前違法企業(yè)往往在繳納遠低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續污染環(huán)境。未來(lái)，環(huán)保部門(mén)將擁有更多法律權力，對環(huán)境破壞行為和相關(guān)責任單位采取更為嚴厲的懲罰措施，包括查封、扣押污染設施、設備等。
現行的法律規定最高的處罰只有50萬(wàn)元，但往往一套環(huán)保設備都不止50萬(wàn)元，企業(yè)寧愿違法也不愿增加環(huán)保設施，新法規定了“按日計罰”，增加了處罰力度。企業(yè)違法排污后，將首先遭到一筆罰款，比如5萬(wàn)元；如果還是沒(méi)改正，企業(yè)必須每天都被罰5萬(wàn)元，直到整改完成，這個(gè)處罰上不封頂。
?歡迎進(jìn)入【粉體論壇】討論
|
|
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
|
