日前，貴州自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》，將以“關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、生態(tài)修復、達標建設”等為主要手段，對全省范圍內所有露天礦山開(kāi)展綜合整治工作。預計到2020年底，全面完成露天礦山排查和綜合整治工作，建立露天礦山綜合整治長(cháng)效機制。
具體如下：
貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（黔府發(fā)〔2018〕26號）精神，根據《自然資源部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（自然資辦函〔2019〕819號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)露天礦山綜合整治，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)。堅持“生態(tài)優(yōu)先、集約節約、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭防治、標本兼治”的原則,以“關(guān)閉取締、停產(chǎn)整治、生態(tài)修復、達標建設”等為主要手段，對全省范圍內所有露天礦山開(kāi)展綜合整治工作，實(shí)現露天礦山開(kāi)采秩序明顯好轉，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。進(jìn)一步促進(jìn)全省礦業(yè)綠色發(fā)展，讓多彩貴州更出彩，進(jìn)一步增強全省人民的藍天幸福感、獲得感。
?。ǘ┲饕ぷ髂繕?。到2020年底，全面完成露天礦山排查和綜合整治工作，建立露天礦山綜合整治長(cháng)效機制。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)區域。貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市、安順市、畢節市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市建成區，貴安新區建成區，仁懷市建成區。
二、主要工作任務(wù)
?。ㄒ唬┤婷着挪槁短斓V山情況。以違法違規開(kāi)采（含砂石土資源臨時(shí)開(kāi)采和來(lái)料加工場(chǎng)點(diǎn)）和責任主體滅失的露天礦山為重點(diǎn)，全面排查礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理恢復存在的問(wèn)題，位置及范圍，采取的主要措施等基本情況；對持有合法采礦許可證的露天礦山，全面核查證照是否齊全，開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、水土流失治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾等基本情況，是否存在違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖等問(wèn)題；全面排查矸石山堆放位置、范圍、堆存時(shí)間及周邊環(huán)境、有無(wú)自燃和冒煙現象、下游有無(wú)居民點(diǎn)（包括學(xué)校、廠(chǎng)房、道路、集鎮等重要基礎設施），采取的主要處置方案或措施。在此基礎上，逐礦逐項登記匯總，分類(lèi)建立臺賬，“一礦一策”提出整治意見(jiàn)，明確責任主體、綜合治理任務(wù)、治理時(shí)限等。
?。ǘ┮婪ㄩ_(kāi)展露天礦山綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規、規劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責任主體滅失的露天礦山，因地制宜加強修復綠化，減少和抑制大氣揚塵。依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)。合法露天開(kāi)采的礦山企業(yè)在破碎、運輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節要實(shí)行封閉作業(yè)，建設防風(fēng)抑塵設施。全面加強矸石山綜合治理，消除水土流失、自燃和冒煙現象。
?。ㄈ┘訌娐短斓V山生態(tài)修復。對有責任主體的露天礦山，地方政府要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”原則，要求礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書(shū)及批復、水土保持方案報告書(shū)及批復、礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）等要求，開(kāi)展生態(tài)修復。對責任主體滅失的露天礦山，所在地縣級以上地方政府負責對礦山環(huán)境進(jìn)行治理修復，可以按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理新模式，加快生態(tài)修復進(jìn)度。
?。ㄋ模﹪栏窨刂菩陆短斓V山建設項目。嚴格貫徹國發(fā)〔2018〕22號和黔府發(fā)〔2018〕26號文件有關(guān)要求，重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目，兩文件下發(fā)前環(huán)境影響評價(jià)文件已經(jīng)批復的重點(diǎn)區域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求前提下可繼續批準建設。禁止在鐵路、公路(高速公路、國道、省道)兩側可視范圍內等區域新建露天礦山建設項目。其他區域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃和綠色礦山建設行業(yè)標準等要求。
?。ㄘ熑螁挝唬焊魇小仓荨橙嗣裾?、貴安新區管委會(huì )，完成時(shí)限：2019年12月底前完成排查，并依法取締非法采礦、采石和采砂企業(yè)，2020年12月底前完成綜合整治）
三、整治措施
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)。各地政府要加大對責任主體滅失的露天開(kāi)采礦山環(huán)境遺留問(wèn)題整治力度，本次綜合整治工作要與中央生態(tài)環(huán)境保護督察歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作相統籌，實(shí)施山水林田湖草綜合整治，項目化推進(jìn)。已出臺的政策和要求不變，統一部署、統一推進(jìn)，加快治理步伐。
對砂石土、石材礦開(kāi)采中形成高陡邊坡且視覺(jué)污染嚴重的殘留山體，廢棄采場(chǎng)內有殘留資源的殘垣斷壁，在符合規劃、保障安全的前提下，按照有利于土地利用、生態(tài)恢復和周?chē)h(huán)境相協(xié)調的原則，由縣級人民政府組織項目論證，編制項目綜合整治實(shí)施方案，經(jīng)市（州）級人民政府批準，通過(guò)整體降坡或整體采平等方式實(shí)施平臺式開(kāi)發(fā)治理，回收的礦產(chǎn)品由所在縣級人民政府統一處置，治理出的土地指標可作為工礦廢棄地復墾利用或占補平衡指標使用或交易，指標收益可按規定用于礦山環(huán)境恢復治理。
開(kāi)發(fā)式治理僅限于責任主體滅失的露天開(kāi)采礦山，要充分體現項目的公益性，按照“政府主導，市場(chǎng)化運作”的思路，采取公開(kāi)招拍掛的方式確定承擔主體，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，堅決防止“治理工程”變成“采礦工程”，確保按時(shí)完成治理任務(wù)，達到治理效果。
?。ǘ┩．a(chǎn)整治。對證照不全，或證照齊全但沒(méi)有嚴格按照自然資源、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規、規劃、政策制度、管理要求和相關(guān)方案設計實(shí)施開(kāi)采、治理和保護，特別是污染治理不規范、排放不達標的露天礦山，各地政府要立即實(shí)施停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定停產(chǎn)整治方案，礦山企業(yè)要按照方案及時(shí)完成整治任務(wù)，經(jīng)當地政府組織驗收達標后方可恢復生產(chǎn)。
停產(chǎn)整治期間，主動(dòng)申請關(guān)閉的露天礦山，各地政府要按照有關(guān)要求拆除生產(chǎn)設備、設施，組織實(shí)施生態(tài)修復并通過(guò)驗收后，方可注銷(xiāo)相關(guān)證照。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的露天礦山要依法強制關(guān)閉，對造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。對存在與生態(tài)保護紅線(xiàn)及各類(lèi)自然保護地部分重疊，還須變更礦區范圍退出重疊區域。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì )公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關(guān)政策。
?。ㄈ╆P(guān)閉取締。嚴厲打擊非法違法開(kāi)采行為，發(fā)現一起，查處一起，按照“三不留一毀閉”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物，毀閉井筒、恢復地貌）的標準，由當地政府立即取締。在規定時(shí)限內，整治不達標未通過(guò)驗收的礦山，由當地政府按法定程序組織依法關(guān)閉，及時(shí)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)有關(guān)證照，并向社會(huì )公告。
對與生態(tài)保護紅線(xiàn)及各類(lèi)自然保護地全部或大部分重疊的露天礦山，各地政府要依法予以關(guān)閉，并按照國家規定給予合理補償。對違反《省人民政府辦公廳關(guān)于加強砂石土資源開(kāi)發(fā)管理的通知》（黔府辦函〔2014〕5號）要求設立的砂石土資源臨時(shí)開(kāi)采和來(lái)料加工企業(yè)（場(chǎng)點(diǎn)），各地政府應依法予以關(guān)閉取締。
?。ㄋ模┻_標建設。經(jīng)核查，可以繼續開(kāi)采建設的露天礦山，在破碎、運輸、裝卸等生產(chǎn)環(huán)節要實(shí)行封閉作業(yè)，建設防風(fēng)抑塵設施。各地政府要按照綠色礦山建設行業(yè)標準，要求其編制綠色礦山建設方案，同步推進(jìn)綠色礦山建設。采礦許可證到期，確需延續的露天礦山，應履行相關(guān)法定義務(wù)，經(jīng)當地政府組織驗收達標后方可向發(fā)證機關(guān)申請采礦權延續登記。
?。ㄎ澹┰搭^嚴控。各地政府要按照新一輪礦產(chǎn)資源規劃和國家、部、省出臺的一系列關(guān)于露天礦山的管理政策要求，嚴格執行環(huán)保準入和最低規模準入條件。嚴格規劃管控，禁止在重點(diǎn)區域、禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)環(huán)境敏感區新設置露天礦山，禁止新批準砂石土資源臨時(shí)開(kāi)采和來(lái)料加工企業(yè)（場(chǎng)點(diǎn)），從源頭上抓好露天礦山的規范管理。
?。┻^(guò)程嚴管。各地政府要按照“企業(yè)管理規范化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、資源利用高效化、礦地關(guān)系和諧化”的總體要求，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”的原則，壓實(shí)礦山企業(yè)主建的主體責任。新設露天礦山必須按照綠色礦山行業(yè)建設標準進(jìn)行建設和運營(yíng)管理，引導已設露天礦山安排專(zhuān)項資金，倒排建設工期，按照綠色礦山建設標準加快企業(yè)升級改造，做到真投入、真建設，取得真實(shí)效。
?。ㄆ撸┠┒嗽偕?。對“三廢”要堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，大幅降低礦山企業(yè)能耗、地耗、水耗，著(zhù)力打造“礦業(yè)+”綠色產(chǎn)業(yè)鏈。對短期內無(wú)法綜合利用的廢石廢碴，各地政府要加大監控和防護力度，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、水土流失、土地損毀和安全隱患。全面加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現象。
?。ò耍┺D型升級。在露天礦山綜合整治工作中，各地政府要將礦山轉型升級改造作為重點(diǎn)，牢固樹(shù)立數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的資源開(kāi)發(fā)觀(guān)，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色高質(zhì)量發(fā)展。對長(cháng)期停建停產(chǎn)的小、散礦山，要采取“關(guān)、停、并、轉”淘汰一批環(huán)境問(wèn)題突出、資源利用率低、開(kāi)采方式落后、經(jīng)濟效益較差的礦山及配套加工生產(chǎn)企業(yè)。加強機械化與智能化改造，加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代，以千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)為引領(lǐng)，培育一批環(huán)境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型綠色礦業(yè)企業(yè)，增強市場(chǎng)競爭力。
?。ň牛┨嵘Ｕ?。以礦業(yè)權出讓制度試點(diǎn)改革為契機，繼續深化資源配置體制改革。各地政府要切實(shí)抓好涉及民生與千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目的礦產(chǎn)資源保障工作，堅決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價(jià)格過(guò)快上漲。在出讓采礦權時(shí)，堅持市場(chǎng)配置資源，按照“資源可信、經(jīng)濟可行、規模適宜、布局合理、綠色環(huán)保”總體思路，以生態(tài)空間底線(xiàn)劃定礦產(chǎn)資源利用上線(xiàn)，有效把握資源特色，做大做強做精傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；創(chuàng )新驅動(dòng)，打造非金屬特色產(chǎn)業(yè)，豐富完善我省礦業(yè)結構。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)傾斜，重點(diǎn)項目、重點(diǎn)保障，重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)支持，確保礦產(chǎn)資源向十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。最大限度減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的集約節約水平，最大限度保障社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的資源供給。
?。ㄊ娀O管。嚴格執行國家和我省有關(guān)規定，充分運用大數據和衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立“空、天、地、網(wǎng)”監測監管平臺。綜合應用信息公開(kāi)、社會(huì )監督、衛片執法、監測監控、隨機抽查、重點(diǎn)檢查、實(shí)地核查等方式，建立“天上看、地上查、盯著(zhù)治、網(wǎng)上管”的長(cháng)效監管機制，確保露天礦山綜合整治工作目標、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。露天礦山綜合整治是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃中的一項重要政治任務(wù)，各地政府要把露天礦山綜合整治工作任務(wù)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,細化分解任務(wù),統籌科學(xué)安排進(jìn)度,防止脫離實(shí)際層層加碼。要按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，完善各級政府和有關(guān)部門(mén)責任清單，強化整治工作責任，嚴格執行政策要求，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、透明公開(kāi)、快速推進(jìn)的工作局面。督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護和升級改造的主體責任，形成有主礦山企業(yè)治理、無(wú)主礦山政府兜底的綜合整治全覆蓋工作格局。
?。ǘ┎块T(mén)協(xié)同作戰，形成工作合力。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、公安等有關(guān)部門(mén)和單位要在政府的統一領(lǐng)導下，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責；誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責；誰(shuí)主管、誰(shuí)負責；誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”原則，切實(shí)履行工作責任和監管責任，協(xié)同作戰，形成合力，將工作部署和工作要求落到實(shí)處，確保綜合整治工作取得實(shí)效。要將該項工作納入掃黑除惡專(zhuān)項斗爭范圍，對非法違法開(kāi)采行為，露頭就打，對涉黑涉惡線(xiàn)索要及時(shí)嚴格按照有關(guān)規定處理到位，堅決鏟除露天礦山領(lǐng)域黑惡勢力的土壤。
?。ㄈ┙⒕C合整治臺賬，定期報送工作進(jìn)度。各地政府要建立綜合整治工作臺賬，有計劃管理，有年進(jìn)度、季進(jìn)度和月進(jìn)度，按照臺賬督促整治和銷(xiāo)號。要加強跟蹤督辦，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對綜合整治項目進(jìn)行督導檢查，對不按整治方案開(kāi)展整治的，及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，責令其加大整治力度，確保整治工作有力有序開(kāi)展，確保目標、進(jìn)度、措施等落實(shí)到位。各地應在本方案下發(fā)后，每月20日前定期向省自然資源廳報送露天礦山綜合整治工作進(jìn)展情況。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_(kāi)，接受社會(huì )監督。各地政府要對露天礦山綜合整治的政策和標準、取締關(guān)閉和整治對象、責任主體滅失礦山修復治理項目以及露天礦山綜合整治進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì )進(jìn)行公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。對既不主動(dòng)退出，又拒不開(kāi)展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權異常名錄，情節嚴重的列入失信黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地可根據自身實(shí)際情況，建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報人獎勵，并對舉報情況進(jìn)行核實(shí)處理。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?，嚴格考核問(wèn)責。各地政府要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監督和宣傳作用，組織開(kāi)展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗的宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，加大對整治工作中存在嚴重問(wèn)題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對違法違規企業(yè)的高壓態(tài)勢。將露天礦山綜合整治工作納入打贏(yíng)藍天保衛戰成效考核,嚴格執行《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行辦法》，對工作謀劃不夠、行動(dòng)遲緩、推進(jìn)不力、責任不實(shí)的，啟動(dòng)約談，從嚴問(wèn)責。
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