2017年12月，國土資源部先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查審批登記管理的通知》（國土資規〔2017〕14號）和《關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規〔2017〕16號）兩個(gè)規范性文件。這是國土資源部自2009年和2011年以來(lái)首次分別出臺探礦權、采礦權審批登記管理綜合性文件，對近二十年來(lái)的相關(guān)文件進(jìn)行了清理整合，是深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革精神和生態(tài)文明建設等要求的礦業(yè)權審批登記管理新規。
管理新規新在哪？其 “新”，主要體現在以下三個(gè)方面：
增強了“放”的針對性：加強與國務(wù)院已取消、調整相關(guān)事項的協(xié)同，有針對性地簡(jiǎn)化探礦權、采礦權審批程序
在簡(jiǎn)政放權方面，首先是增強與國務(wù)院已取消、調整的相關(guān)事項的協(xié)同。對于2014年以來(lái)國務(wù)院陸續取消的與礦業(yè)權審批登記直接相關(guān)的“國家出資從事區域性礦產(chǎn)地質(zhì)調查的地區申請暫停受理新的探礦權備案核準”、“地質(zhì)調查備案核準”、“地質(zhì)勘查審批”等行政審批事項，以及“探礦權采礦權協(xié)議出讓申請審批”、“礦業(yè)權設置方案審批或備案核準”等非行政許可事項，刪除了原有文件中設定上述許可事項的相關(guān)內容。對國務(wù)院取消中介服務(wù)的“礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制”、“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制”等事項，修改了原有文件中相關(guān)規定，明確后續管理要求，如明確了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案既可委托有關(guān)機構編制，也可自行編制，登記機關(guān)不得指定特定的中介機構提供服務(wù)，但編制內容和評審須符合現行相關(guān)規定。
其次，以解決問(wèn)題為導向，以實(shí)踐經(jīng)驗為基礎，以提高效率為目標，有針對性地簡(jiǎn)化探礦權、采礦權審批登記中的相關(guān)程序和要求。
主要為：一是簡(jiǎn)化了對探礦權申請人資金能力的要求，僅要求提供不低于勘查實(shí)施方案安排的第一年度投入額的銀行資金證明，不再考慮勘查實(shí)施方案投入總額、以往申請的及已經(jīng)取得探礦權的投入額；二是簡(jiǎn)化了探礦權變更勘查礦種要求，明確了招拍掛及協(xié)議出讓探礦權申請變更礦種的，按出讓時(shí)對變更勘查礦種的約定執行，未有約定的以及申請在先取得的探礦權，勘查主礦種為金屬類(lèi)礦產(chǎn)的探礦權可申請勘查礦種變更為其他金屬類(lèi)礦產(chǎn)，不再根據勘查風(fēng)險作具體要求；三是簡(jiǎn)化了劃定礦區范圍程序，以招拍掛及協(xié)議方式出讓采礦權的，不再單獨申請劃定礦區范圍，礦區范圍通過(guò)簽訂采礦權出讓合同明確；四是簡(jiǎn)化了劃定礦區范圍勘查程度要求。與原有規定相比，中小型非煤礦山和小型煤礦不再要求原則上達到勘探程度，達到詳查及以上程度即可，不再對簡(jiǎn)單礦床提具體要求，增強了合理性和可操作性；五是取消了劃定礦區范圍預留期延長(cháng)程序。探礦權申請采礦權的，劃定礦區范圍預留期保持到其采礦登記申請批準并領(lǐng)取采礦許可證之日，以招拍掛和協(xié)議方式出讓采礦權的，辦理采礦登記時(shí)限在采礦權出讓合同中約定，避免了原來(lái)對劃定預留期延長(cháng)、需經(jīng)登記機關(guān)審查重新出具批復的具有審批性質(zhì)的做法。
突出“管”的精準性：加強生態(tài)管控和事中事后監管，針對一些問(wèn)題加強科學(xué)化精細化管理
其一，把準“管”的方向的準確性，突出生態(tài)管控和事中事后監管。14號與16號兩個(gè)規范性文件，瞄準生態(tài)文明建設要求，明確要求設立探礦權須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規劃及國家產(chǎn)業(yè)政策要求，明確因生態(tài)保護、規劃調整、公益性重點(diǎn)工程建設等原因，調整的勘查范圍可抵扣按規定應縮減的面積，明確未完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的采礦權不得辦理轉讓變更登記。同時(shí)突出事中事后監管，要求地方各級國土資源主管部門(mén)依法加強對礦業(yè)權審批發(fā)證登記行為的監管，同時(shí)加強對礦業(yè)權人勘查開(kāi)采行為的監督管理，對違法違規勘查開(kāi)采行為依法予以查處，尤其是突出礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度的事后監管作用，規定對勘查開(kāi)采信息公示中列入嚴重違法名單的礦業(yè)權人，依法不予審批登記新的探礦權、采礦權。
其二，加強精細化管理。一是兩個(gè)規范性文件進(jìn)一步加強礦業(yè)權布局管理，合理細化了礦業(yè)權重疊的處置要求。在原有規定的基礎上，明確了小型砂石土類(lèi)采礦權和油氣礦業(yè)權之間新立時(shí)存在重疊的可向登記管理機關(guān)提交不影響已設礦業(yè)權人權益承諾（無(wú)須簽訂協(xié)議），以及新立可地浸砂巖型鈾礦探礦權、采礦權與已設煤炭礦業(yè)權重疊的，可簽訂互不影響和權益保護協(xié)議，并對協(xié)議和承諾的具體內容及協(xié)調機制提出了具體要求。通過(guò)對礦業(yè)權重疊處置要求的細化，合理簡(jiǎn)化了小型砂石土礦與油氣礦產(chǎn)之間的重疊情形下的礦業(yè)權新設要求，落實(shí)了全國礦產(chǎn)資源規劃中關(guān)于推進(jìn)油煤鈾資源疊置區資源綜合開(kāi)發(fā)利用的要求。
二是進(jìn)一步細化了探礦權保留的勘查程度要求，緊扣國務(wù)院令第240號關(guān)于探礦權保留范圍為可供開(kāi)采礦體范圍的規定，與劃定礦區范圍勘查程度要求相銜接，明確了資源儲量規模大中型的煤炭和大型非煤探礦權申請保留應當達到勘探程度，其他情形應當達到詳查及以上程度。
三是對非油氣探礦權未提高勘查階段申請延續的，縮減面積的要求不再“一刀切”。明確了中央或地方財政全額出資勘查、已設采礦權礦區范圍垂直投影上部或深部勘查、經(jīng)儲量評審認定地質(zhì)工作程度達到詳查及以上等情形的探礦權，在申請同階段延續時(shí)可不縮減面積；明確了合并、分立或擴大過(guò)勘查范圍的探礦權，以其登記后的范圍作為縮減面積的首設面積。
四是針對第三類(lèi)礦產(chǎn)采礦權審批登記中容易出現的資源配置不規范問(wèn)題，尤其是以較小的礦區面積以協(xié)議方式擴大數倍甚至數十倍礦區面積的“小馬拉大車(chē)”式采礦權擴界現象，明確了第三類(lèi)礦產(chǎn)的采礦權不得以協(xié)議方式擴大礦區范圍，且不得分立和變更開(kāi)采礦種。這有利于降低第三類(lèi)礦產(chǎn)礦業(yè)權審批登記中的廉政風(fēng)險和更好維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益。
五是嚴格礦業(yè)權變更登記管理。與礦業(yè)權出讓制度改革方案銜接，明確協(xié)議方式取得的探礦權采礦權，未滿(mǎn)10年不得申請轉讓變更（母公司與全資子公司之間轉讓變更采礦權除外），確須轉讓變更的應按協(xié)議出讓的要件要求及程序辦理。
加強了“服”的便利性：優(yōu)化對管理相對人的服務(wù)，提高辦事效率
14號與16號兩個(gè)規范性文件充分考慮特殊情形下礦業(yè)權人權益的維護，優(yōu)化對管理相對人的服務(wù)。
如，對因不可抗力或政府及其有關(guān)部門(mén)原因不能按期提出延續或延長(cháng)保留期申請的探礦權，申請人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，即可按正常要求辦理。對因不可抗力等非采礦權人自身原因，無(wú)法按規定提交采礦權延續資料，申請人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記機關(guān)可根據實(shí)際情況給予2年短期延續。刪除了原有文件中短期延續3個(gè)月的相關(guān)規定，避免了采礦權人非自身原因頻繁申請辦理短期延續。
還有：簡(jiǎn)化并明確了人民法院將礦業(yè)權拍賣(mài)或裁定給他人的礦業(yè)權變更登記要求，在受讓人符合主體資格要求的前提下，登記管理機關(guān)憑申請人提交的礦業(yè)權變更申請文件和人民法院協(xié)助執行通知書(shū)，即可辦理礦業(yè)權變更登記；提高勘查許可證、采礦許可證遺失補辦的便捷度，礦業(yè)權人無(wú)須再在主流媒體刊登遺失聲明，改由登記管理機關(guān)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示，且公示期由原來(lái)的30日縮短為10個(gè)工作日；加強礦業(yè)權相關(guān)信息公示公開(kāi)力度，要求登記管理機關(guān)在批準探礦權申請后，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。兩個(gè)新文件同時(shí)要求登記管理機關(guān)定期清理過(guò)期礦業(yè)權，對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿(mǎn)前未按要求申請延續登記的，由礦業(yè)權登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權名單向社會(huì )公告。
總之，兩個(gè)新文件既貫徹落實(shí)了中央“放管服”和生態(tài)文明建設等相關(guān)要求，又吸收了管理實(shí)踐中的典型經(jīng)驗，針對當前管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題“對癥下藥”，對于新時(shí)代進(jìn)一步規范和完善礦產(chǎn)勘查開(kāi)采審批登記管理、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)發(fā)利用和礦業(yè)權市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極意義。
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）
|
