近日，煙臺下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強露天礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的意見(jiàn)》，到2020年，礦山數量明顯減少，礦山生產(chǎn)規模進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)“小、亂、散”的局面得到根本扭轉，產(chǎn)量及效益有較大提升。這意味著(zhù)煙臺礦山企業(yè)將面臨“大洗牌”。
　　《意見(jiàn)》提出，煙臺將綜合運用政府引導、市場(chǎng)調節等手段，鼓勵和支持經(jīng)濟實(shí)力強、社會(huì )誠信度高的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購等方式，對現有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，到2020年各縣市區普通建筑石材礦山原則上不超過(guò)1家。
　　按照要求，將進(jìn)一步提高露天礦山生產(chǎn)規模，露天礦山最低生產(chǎn)規模調整為：飾面石材20萬(wàn)立方米/年；膨潤土、長(cháng)石、陶瓷用原料（瓷石等）、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬(wàn)噸/年；水泥用灰巖、水泥用大理巖150萬(wàn)噸/年；普通建筑石材100萬(wàn)噸/年。
 
具體通知如下：
 

　　為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕79號）和《山東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)山東省綠色礦山建設方案的通知》（魯國土資規〔2017〕3號）等文件精神，現就進(jìn)一步依法規范煙臺市露天礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作，提出以下意見(jiàn)。
 
一、總體目標
 
　　到2020年，實(shí)現以下工作目標：礦山數量明顯減少，礦山生產(chǎn)規模進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)“小、亂、散”的局面得到根本扭轉，產(chǎn)量及效益有較大提升。礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦山企業(yè)均嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾方案，綠色礦山做到應建必建，全市基本形成規范、集約、高效的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
 
二、工作措施
 
　?。ㄒ唬?shí)施采礦權聯(lián)合踏勘、分頭審核制度。新設露天采礦權或現有采礦權擴大礦區范圍前，應由縣市區政府（管委）組織安監、環(huán)保、林業(yè)、水利、規劃、發(fā)展改革、國土資源等部門(mén)和鄉鎮政府共同參與聯(lián)合踏勘。各單位按各自職責就是否符合相關(guān)規劃及礦業(yè)權設置條件等問(wèn)題提出書(shū)面意見(jiàn)?？h市區政府（管委）在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，出具是否予以設立采礦權的書(shū)面意見(jiàn)。對申請采礦權延續、變更、轉讓、注銷(xiāo)登記的，應由礦山所在地的縣市區政府（管委）在征求安監、環(huán)保、林業(yè)、水利、規劃、發(fā)展改革、國土資源等部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，出具書(shū)面意見(jiàn)，意見(jiàn)有效期一年。凡沒(méi)有縣市區政府（管委）有效審核意見(jiàn)的，市級國土資源部門(mén)不予受理相關(guān)采礦登記申請。
　?。ǘ?shí)施采礦權凈礦出讓制度。凈采礦權是指涉及采礦權出讓相關(guān)問(wèn)題解決到位，競得人不再受場(chǎng)地、地面附著(zhù)物及歷史遺留固定資產(chǎn)等權益制約，且可進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展礦山建設的擬出讓采礦權。在組織采礦權出讓前，應由當地鄉鎮政府會(huì )同有關(guān)部門(mén)，做好權屬認定，明確礦區及采礦活動(dòng)影響的有關(guān)土地使用、地面附著(zhù)物及被整合原采礦權人資產(chǎn)等補償標準、額度和其他競得人應承擔的相關(guān)義務(wù)。補償方案及相關(guān)協(xié)議作為采礦權出讓方案的附件，由縣市區政府（管委）審查同意后，在采礦權出讓公告中予以告知。
　?。ㄈ┨岣呱a(chǎn)規模，推進(jìn)資源整合。綜合運用政府引導、市場(chǎng)調節等手段，鼓勵和支持經(jīng)濟實(shí)力強、社會(huì )誠信度高的大型骨干企業(yè)，通過(guò)兼并、收購等方式，對現有礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，到2020年各縣市區普通建筑石材礦山原則上不超過(guò)1家。
　　進(jìn)一步提高露天礦山生產(chǎn)規模，露天礦山最低生產(chǎn)規模調整為：飾面石材20萬(wàn)立方米/年；膨潤土、長(cháng)石、陶瓷用原料（瓷石等）、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬(wàn)噸/年；水泥用灰巖、水泥用大理巖150萬(wàn)噸/年；普通建筑石材100萬(wàn)噸/年。各縣市區新設露天礦山生產(chǎn)規模不低于全市最低開(kāi)采規模，服務(wù)年限不低于10年。對新設礦山及現有礦山達到最低生產(chǎn)規模、服務(wù)年限的，發(fā)放采礦許可證時(shí)應予以適當延長(cháng)許可證有效期限。
　　按照本意見(jiàn)要求的生產(chǎn)規模，現有露天礦山分段出讓的及一次性出讓但剩余資源儲量服務(wù)年限不足2年的，不予擴大礦區范圍，采礦許可證及安全生產(chǎn)許可證到期后一律不再延續，由縣市區政府（管委）責令關(guān)停。一次性出讓的，剩余資源儲量較多但生產(chǎn)規模較低的，應于2019年年底前完成整改工作，達到全市最低生產(chǎn)規模，并按照綠色礦山建設要求重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，達到綠色礦山建設標準方可組織生產(chǎn)。普通建筑石材采礦權不得以協(xié)議出讓方式擴大礦區范圍,不得凹陷式開(kāi)采，最低開(kāi)采標高不得低于附近的最低侵蝕基準面標高。其余露天礦山原則上不再以協(xié)議出讓方式擴大礦區范圍。確需資源整合或擴大礦區范圍的露天礦山，應通過(guò)市級國土資源部門(mén)組織的專(zhuān)家論證，變更范圍后應達到全市最低生產(chǎn)規模和服務(wù)年限。
　　為保障國家和省確定的基礎設施重點(diǎn)建設項目對普通建筑石材的需要，各縣市區可以提前介入，在符合礦產(chǎn)資源規劃的前提下，預先做好露天礦產(chǎn)資源的選址、儲量核實(shí)、采礦權出讓收益評估等工作。對專(zhuān)門(mén)為基礎設施重點(diǎn)建設項目供應普通建筑石材的采礦權，或由重點(diǎn)建設項目投資建設單位直接申請辦理的采礦權，可按協(xié)議方式出讓?zhuān)_(kāi)采出的礦產(chǎn)品一律不得流入市場(chǎng)或有償轉讓。
　　為實(shí)施地質(zhì)環(huán)境恢復治理，對歷史形成的、恢復治理難度較大，列入省、市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃的，且具備開(kāi)采條件的破損山體，在符合礦產(chǎn)資源規劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設置采礦權，所設置的采礦權應該在集中成片廢棄礦區的基礎上，且擁有一定的殘存資源儲量。采礦權個(gè)數不受全市露天礦山數量限制，生產(chǎn)規模和服務(wù)年限經(jīng)當地人民政府和市級國土資源部門(mén)審核后可據情核定。資源開(kāi)發(fā)利用必須與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程或土地綜合整治相結合，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)式恢復治理。綜合治理后形成的新增耕地經(jīng)認定后可用于耕地占補平衡，形成的符合城鄉建設規劃用途的建設用地可由政府收回出讓或由采礦權人（治理或整治工程項目投資人）依法開(kāi)發(fā)利用。剩余尾礦、碎石較多的縣市區，縣級政府（管委）應優(yōu)先考慮尾礦綜合利用，引入符合環(huán)保要求的大型機加工企業(yè)，力爭2020年將現有的尾礦、碎石消化完畢，改善生態(tài)環(huán)境，消除安全隱患。
　?。ㄋ模└母锉O管方式，強化日常監管。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，優(yōu)選具有獨立性、專(zhuān)業(yè)性和權威性的中介機構對露天開(kāi)采礦山的資源開(kāi)發(fā)利用、安全生產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)履行、環(huán)境保護等情況進(jìn)行核實(shí)核查。中介機構采用查閱資料、勘查測量現場(chǎng)、談話(huà)提問(wèn)等方法，確保全面掌握企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、恢復治理真實(shí)狀況。針對檢查發(fā)現存在的隱患和問(wèn)題，按照“一礦一策”的原則，形成檢查報告和整治建議，報送相關(guān)部門(mén)。發(fā)現礦業(yè)權人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，由相關(guān)部門(mén)列入異常名錄或嚴重違法名單。在專(zhuān)項資金審批、治理工程招投標、建設用地出讓、礦業(yè)權審批、品牌評審等工作中，被列入異常名錄的礦業(yè)權人應依法予以限制，被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。具體實(shí)施辦法另行制定，檢查經(jīng)費納入同級政府財政預算。
　?。ㄎ澹┨嵘畔⒒O管水平。國土資源部門(mén)應盡快推廣科技管礦項目，綜合運用信息、網(wǎng)絡(luò )、動(dòng)態(tài)監測等科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)全面、快速、準確地獲取信息，實(shí)現對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測監管，有效提高監管的信息化水平。
 
三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
 
　　各縣市區政府（管委）是加強露天礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的責任主體，要高度重視，切實(shí)加強對露天礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導、協(xié)調和監督工作，研究確定新設采礦權的出讓、選址及維穩工作，妥善處理好關(guān)停礦山的各項后續工作。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責，落實(shí)與監管任務(wù)相適應的人員和經(jīng)費。有條件的縣市區要成立礦山整治領(lǐng)導機構，配備專(zhuān)職工作人員，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費，監督檢查、協(xié)調指導轄區露天礦山整頓規范工作。發(fā)展改革部門(mén)要統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，切實(shí)把好新上露天采礦項目的立項審批關(guān)。經(jīng)濟和信息化部門(mén)要抓好露天礦產(chǎn)技術(shù)改造和創(chuàng )新發(fā)展工作，引導指導露天礦山采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。公安部門(mén)要嚴厲打擊采礦犯罪行為，加強對露天礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強無(wú)證無(wú)牌超限超速行駛車(chē)輛管理。財政部門(mén)要做好礦業(yè)權出讓收益征收的管理工作，合理安排用于購買(mǎi)監管服務(wù)、綠色礦山建設第三方評估服務(wù)的資金。國土資源部門(mén)要嚴格把好露天礦產(chǎn)資源開(kāi)采準入關(guān)，嚴格執行礦產(chǎn)資源總體規劃和土地利用總體規劃，牽頭推進(jìn)綠色礦山建設，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查把關(guān)和監督執行工作，做好礦業(yè)權出讓收益征收工作，加強對無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為的查處力度，維護礦業(yè)秩序。交通運輸、港航部門(mén)要加強道路、水路運輸管理，加強對運輸礦產(chǎn)品車(chē)輛和船只的監督管理，依法查處道路貨運經(jīng)營(yíng)者未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等行為和水路運輸違規傾倒行為。林業(yè)部門(mén)要嚴格按照林地保護利用規劃和自然保護區條例，對自然保護區內露天開(kāi)采不予審批。對于開(kāi)采露天礦產(chǎn)資源使用林地的，按照有關(guān)規定辦理林地審批手續。對林地使用嚴格監管，沒(méi)有林地使用手續的不允許開(kāi)工生產(chǎn)，礦山開(kāi)采損毀山體面積要最少化，并在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門(mén)職責明確是否予以辦理登記手續。環(huán)保部門(mén)要嚴格環(huán)境準入，新上及改擴建露天礦山項目要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)及三同時(shí)制度，監督礦業(yè)權人落實(shí)全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，達不到標準要求的一律停產(chǎn)整頓，嚴厲打擊環(huán)境違法違規行為，并在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門(mén)職責明確是否予以辦理登記手續。安監部門(mén)要嚴格安全準入，落實(shí)安全生產(chǎn)三同時(shí)制度，加強對露天礦山安全生產(chǎn)的監督管理，監督露天礦山開(kāi)采、加工企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施，對違反安全生產(chǎn)行為予以查處。水利、規劃、工商、稅務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)，要按照部門(mén)職責分工，落實(shí)好對露天礦山企業(yè)的監督管理工作，有關(guān)部門(mén)應在聯(lián)合踏勘工作中按照本部門(mén)職責明確是否予以辦理登記手續。供電部門(mén)要嚴格生產(chǎn)用電審批，對縣市區決定予以關(guān)閉的礦山要立即停止供電、拆除供電設施。
　　各級政府（管委）要切實(shí)加強領(lǐng)導，適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整頓、聯(lián)合執法等活動(dòng)，嚴厲打擊違法開(kāi)采、污染環(huán)境、違規生產(chǎn)等各類(lèi)違法違規行為，切實(shí)規范露天礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
 

2018年第四期礦物精細加工與應用技術(shù)高級研修班
 2018年12月2日-4日 廣州

培訓大綱：
1、非金屬礦粉體精細加工技術(shù)要點(diǎn)分析
2、非金屬礦粉體表面改性技術(shù)要點(diǎn)與應用解決方案
3、非金屬礦粉體在涂料中的應用技術(shù)解決方案
4、非金屬礦粉體如何打開(kāi)涂料行業(yè)市場(chǎng)解決方案
5、2018涂料狼群工程師技術(shù)沙龍
6、聯(lián)誼晚宴

 
報名咨詢(xún)和交流：18701083278（微信同號）



 

來(lái)源：煙臺市人民政府
編輯整理：粉體技術(shù)網(wǎng)
 

更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（粉體技術(shù)網(wǎng)）