近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），規定了排污許可證核發(fā)程序等內容，細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任，為改革完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。
 
　　作為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實(shí)施排污許可制度的重要基礎性文件，《管理辦法》明確了排污者責任，強調守法激勵、違法懲戒。為強化落實(shí)排污者責任，《管理辦法》規定了企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負責是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監測、臺賬記錄、執行報告制度是排污單位自行判定達標、及時(shí)發(fā)現運行過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題以及核算實(shí)際排放量的重要基礎，是企業(yè)自證守法的主要依據，同時(shí)也是環(huán)保部門(mén)核查企業(yè)達標排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內容和執法依據。信息公開(kāi)制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導輿論監督，形成共同監督氛圍的基礎和重要手段。
 
　　《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規定》的延續、深化和完善?！豆芾磙k法》在結構和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2106〕186號）保持一致，內容上進(jìn)一步細化和強化。同時(shí)根據部門(mén)規章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的突出問(wèn)題，對排污許可證申請、核發(fā)、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
 
　　《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據?！豆芾磙k法》規定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補辦等各種情形，規范企業(yè)需要提供的材料、應當公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用等內容。
 
　　《管理辦法》強調技術(shù)支持?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規范。同時(shí)明確環(huán)境保護主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。
 
　　《管理辦法》明確依證嚴格監管執法。監管執法部門(mén)應制定排污許可執法計劃，明確執法重點(diǎn)和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實(shí)際排放量的計算原則，通過(guò)核查臺賬記錄、在線(xiàn)監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。同時(shí)規定，排污單位發(fā)生異常情況時(shí)如果及時(shí)報告，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應依法從輕處罰；
 
　　《管理辦法》細化了環(huán)保部門(mén)、排污單位和第三方機構的法律責任。在現有法律框架下細化規定了排污單位、環(huán)保部門(mén)、技術(shù)機構的法律責任和處罰內容。細化規定了無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等違反規定的情形，根據相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規定。
 
 

環(huán)境保護部令
部令 第48號
 
排污許可管理辦法（試行）

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　　《排污許可管理辦法（試行）》已于2017年11月6日由環(huán)境保護部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
 
　　附件：
 

排污許可管理辦法（試 行）

 

第一章 總 則

 
　　第一條 為規范排污許可管理，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，制定本辦法。
 
　　第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執行以及與排污許可相關(guān)的監管和處罰等行為，適用本辦法。
 
　　第三條 環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時(shí)限。
 
　　納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）應當按照規定的時(shí)限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。
 
　　第四條 排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規定排放污染物。
 
　　應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
 
　　第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
 
　　實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理或者簡(jiǎn)化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規定執行。實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的內容及要求，依照本辦法第十一條規定的排污許可相關(guān)技術(shù)規范、指南等執行。
 
　　設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)，應當將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。
 
　　第六條 環(huán)境保護部負責指導全國排污許可制度實(shí)施和監督。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域排污許可制度的組織實(shí)施和監督。
 
　　排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)負責排污許可證核發(fā)。地方性法規對核發(fā)權限另有規定的，從其規定。
 
　　第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應當以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地有核發(fā)權的環(huán)境保護主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)）申請排污許可證。
 
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口分別位于不同行政區域時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地核發(fā)環(huán)保部門(mén)負責核發(fā)排污許可證，并應當在核發(fā)前，征求其排放口所在地同級環(huán)境保護主管部門(mén)意見(jiàn)。
 
　　第八條 依據相關(guān)法律規定，環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位排放水污染物、大氣污染物等各類(lèi)污染物的排放行為實(shí)行綜合許可管理。
 
　　2015年1月1日及以后取得建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件及審批意見(jiàn)中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入排污許可證。
 
　　第九條 環(huán)境保護部對實(shí)施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設施、污染防治設施和排放口實(shí)行統一編碼管理。
 
　　第十條 環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理全國排污許可證管理信息平臺。
 
　　排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當在全國排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。排污單位自行監測、執行報告及環(huán)境保護主管部門(mén)監管執法信息應當在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規定在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)。
 
　　全國排污許可證管理信息平臺中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本依法具有同等效力。
 
　　第十一條 環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規范。
 

第二章 排污許可證內容

 
　　第十二條 排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書(shū)等內容。
 
　　設區的市級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據環(huán)境保護地方性法規，增加需要在排污許可證中載明的內容。
 
　　第十三條 以下基本信息應當同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：
 
　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q(chēng)、注冊地址、法定代表人或者主要負責人、技術(shù)負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類(lèi)別、統一社會(huì )信用代碼等排污單位基本信息；
 
　?。ǘ┡盼墼S可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號和二維碼等基本信息。
 
　　第十四條 以下登記事項由排污單位申報，并在排污許可證副本中記錄：
 
　?。ㄒ唬┲饕a(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；
 
　?。ǘ┊a(chǎn)排污環(huán)節、污染防治設施等；
 
　?。ㄈ┉h(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標、排污權有償使用和交易記錄等。
 
　　第十五條 下列許可事項由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規定：
 
　?。ㄒ唬┡欧趴谖恢煤蛿盗?、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數量；
 
　?。ǘ┡欧趴诤蜔o(wú)組織排放源排放污染物的種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量；
 
　?。ㄈ┤〉门盼墼S可證后應當遵守的環(huán)境管理要求；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌S可事項。
 
　　第十六條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當根據國家和地方污染物排放標準，確定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應污染物的許可排放濃度。
 
　　排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的，應當在排污許可證副本中規定。
 
　　第十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范規定的行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法，以及環(huán)境質(zhì)量改善的要求，確定排污單位的許可排放量。
 
　　對于本辦法實(shí)施前已有依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法、環(huán)境質(zhì)量改善要求和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，從嚴確定許可排放量。
 
　　2015年1月1日及以后取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)的排污單位，環(huán)境影響評價(jià)文件和審批意見(jiàn)確定的排放量嚴于按照本條第一款、第二款確定的許可排放量的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當根據環(huán)境影響評價(jià)文件和審批意見(jiàn)要求確定排污單位的許可排放量。
 
　　地方人民政府依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、重污染天氣應對措施要求排污單位執行更加嚴格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，應當在排污許可證副本中規定。
 
　　本辦法實(shí)施后，環(huán)境保護主管部門(mén)應當按照排污許可證規定的許可排放量，確定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標。
 
　　第十八條 下列環(huán)境管理要求由核發(fā)環(huán)保部門(mén)根據排污單位的申請材料、相關(guān)技術(shù)規范和監管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規定：
 
　?。ㄒ唬┪廴痉乐卧O施運行和維護、無(wú)組織排放控制等要求；
 
　?。ǘ┳孕斜O測要求、臺賬記錄要求、執行報告內容和頻次等要求；
 
　?。ㄈ┡盼蹎挝恍畔⒐_(kāi)要求；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌马?。
 
　　第十九條 排污單位在申請排污許可證時(shí)，應當按照自行監測技術(shù)指南，編制自行監測方案。
 
　　自行監測方案應當包括以下內容：
 
　?。ㄒ唬┍O測點(diǎn)位及示意圖、監測指標、監測頻次；
 
　?。ǘ┦褂玫谋O測分析方法、采樣方法；
 
　?。ㄈ┍O測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；
 
　?。ㄋ模┍O測數據記錄、整理、存檔要求等。
 
　　第二十條 排污單位在填報排污許可證申請時(shí)，應當承諾排污許可證申請材料是完整、真實(shí)和合法的；承諾按照排污許可證的規定排放污染物，落實(shí)排污許可證規定的環(huán)境管理要求，并由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
 
　　第二十一條 排污許可證自作出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期為五年。
 
　　對列入國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中計劃淘汰的落后工藝裝備或者落后產(chǎn)品，排污許可證有效期不得超過(guò)計劃淘汰期限。
 
　　第二十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)核發(fā)排污許可證，以及監督檢查排污許可證實(shí)施情況時(shí)，不得收取任何費用。
 

第三章 申請與核發(fā)

 
　　第二十三條 省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據本辦法第六條和固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄，確定本行政區域內負責受理排污許可證申請的核發(fā)環(huán)保部門(mén)、申請程序等相關(guān)事項，并向社會(huì )公告。
 
　　依據環(huán)境質(zhì)量改善要求，部分地區決定提前對部分行業(yè)實(shí)施排污許可管理的，該地區省級環(huán)境保護主管部門(mén)應當報環(huán)境保護部備案后實(shí)施，并向社會(huì )公告。
 
　　第二十四條 在固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄規定的時(shí)限前已經(jīng)建成并實(shí)際排污的排污單位，應當在名錄規定時(shí)限申請排污許可證；在名錄規定的時(shí)限后建成的排污單位，應當在啟動(dòng)生產(chǎn)設施或者在實(shí)際排污之前申請排污許可證。
 
　　第二十五條 實(shí)行重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可申請材料前，應當將承諾書(shū)、基本信息以及擬申請的許可事項向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)途徑應當選擇包括全國排污許可證管理信息平臺等便于公眾知曉的方式，公開(kāi)時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
 
　　第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面申請材料。
 
　　申請材料應當包括：
 
　?。ㄒ唬┡盼墼S可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節和污染防治設施，申請的排放口位置和數量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設施或者車(chē)間申請的排放污染物種類(lèi)、排放濃度和排放量，執行的排放標準；
 
　?。ǘ┳孕斜O測方案；
 
　?。ㄈ┯膳盼蹎挝环ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑撕炞只蛘呱w章的承諾書(shū)；
 
　?。ㄋ模┡盼蹎挝挥嘘P(guān)排污口規范化的情況說(shuō)明；
 
　?。ㄎ澹┙ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批文號，或者按照有關(guān)國家規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料；
 
　?。┡盼墼S可證申請前信息公開(kāi)情況說(shuō)明表；
 
　?。ㄆ撸┪鬯刑幚碓O施的經(jīng)營(yíng)管理單位還應當提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；
 
　?。ò耍┍巨k法實(shí)施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的，且出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已經(jīng)取得排污許可證的，應當提供出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位的排污許可證完成變更的相關(guān)材料；
 
　?。ň牛┓煞ㄒ幰幷乱幎ǖ钠渌牧?。
 
　　主要生產(chǎn)設施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應當進(jìn)行標注。
 
　　第二十七條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：
 
　?。ㄒ唬┮勒毡巨k法不需要取得排污許可證的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內告知排污單位不需要辦理；
 
　?。ǘ┎粚儆诒拘姓C關(guān)職權范圍的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權限的部門(mén)申請；
 
　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合規定的，應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當場(chǎng)更正的，應當允許排污單位當場(chǎng)更正；
 
　?。ㄋ模儆诒拘姓C關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合規定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當告知排污單位需要補正的材料，但逾期不告知的，自收到書(shū)面申請材料之日起即視為受理。
 
　　第二十八條 對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予核發(fā)排污許可證：
 
　?。ㄒ唬┪挥诜煞ㄒ幰幎ń菇ㄔO區域內的；
 
　?。ǘ儆趪鴦?wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；
 
　?。ㄈ┓煞ㄒ幰幎ú挥柙S可的其他情形。
 
　　第二十九條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當對排污單位的申請材料進(jìn)行審核，對滿(mǎn)足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：
 
　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉媒ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見(jiàn)，或者按照有關(guān)規定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關(guān)證明材料；
 
　?。ǘ┎捎玫奈廴痉乐卧O施或者措施有能力達到許可排放濃度要求；
 
　?。ㄈ┡欧艥舛确媳巨k法第十六條規定，排放量符合本辦法第十七條規定；
 
　?。ㄋ模┳孕斜O測方案符合相關(guān)技術(shù)規范；
 
　?。ㄎ澹┍巨k法實(shí)施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。
 
　　第三十條 對采用相應污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)要求的污染治理技術(shù)的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)可以認為排污單位采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求。
 
　　不符合前款情形的，排污單位可以通過(guò)提供監測數據予以證明。監測數據應當通過(guò)使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范的監測設備取得；對于國內首次采用的污染治理技術(shù)，應當提供工程試驗數據予以證明。
 
　　環(huán)境保護部依據全國排污許可證執行情況，適時(shí)修訂污染防治可行技術(shù)指南。
 
　　第三十一條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內作出是否準予許可的決定。自作出準予許可決定之日起十個(gè)工作日內，核發(fā)環(huán)保部門(mén)向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)在二十個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由告知排污單位。
 
　　依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測和專(zhuān)家評審的，所需時(shí)間不計算在本條所規定的期限內。核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知排污單位。
 
　　第三十二條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統一的排污許可證編碼。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出準予許可決定的，應當將排污許可證正本以及副本中基本信息、許可事項及承諾書(shū)在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)作出不予許可決定的，應當制作不予許可決定書(shū)，書(shū)面告知排污單位不予許可的理由，以及依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
 

第四章 實(shí)施與監管

 
　　第三十三條 禁止涂改排污許可證。禁止以出租、出借、買(mǎi)賣(mài)或者其他方式非法轉讓排污許可證。排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內方便公眾監督的位置懸掛排污許可證正本。
 
　　第三十四條 排污單位應當按照排污許可證規定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定的監測設備，按照規定維護監測設施，開(kāi)展自行監測，保存原始監測記錄。
 
　　實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應當按照排污許可證規定安裝自動(dòng)監測設備，并與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)。
 
　　對未采用污染防治可行技術(shù)的，應當加強自行監測，評估污染防治技術(shù)達標可行性。
 
　　第三十五條 排污單位應當按照排污許可證中關(guān)于臺賬記錄的要求，根據生產(chǎn)特點(diǎn)和污染物排放特點(diǎn)，按照排污口或者無(wú)組織排放源進(jìn)行記錄。記錄主要包括以下內容：
 
　?。ㄒ唬┡c污染物排放相關(guān)的主要生產(chǎn)設施運行情況；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
 
　?。ǘ┪廴痉乐卧O施運行情況及管理信息；發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；
 
　?。ㄈ┪廴疚飳?shí)際排放濃度和排放量；發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；
 
　?。ㄋ模┢渌凑障嚓P(guān)技術(shù)規范應當記錄的信息。
 
　　臺賬記錄保存期限不少于三年。
 
　　第三十六條 污染物實(shí)際排放量按照排污許可證規定的廢氣、污水的排污口、生產(chǎn)設施或者車(chē)間分別計算，依照下列方法和順序計算：
 
　?。ㄒ唬┮婪ò惭b使用了符合國家規定和監測規范的污染物自動(dòng)監測設備的，按照污染物自動(dòng)監測數據計算；
 
　?。ǘ┮婪ú恍璋惭b污染物自動(dòng)監測設備的，按照符合國家規定和監測規范的污染物手工監測數據計算；
 
　?。ㄈ┎荒馨凑毡緱l第一項、第二項規定的方法計算的，包括依法應當安裝而未安裝污染物自動(dòng)監測設備或者自動(dòng)監測設備不符合規定的，按照環(huán)境保護部規定的產(chǎn)排污系數、物料衡算方法計算。
 
　　第三十七條 排污單位應當按照排污許可證規定的關(guān)于執行報告內容和頻次的要求，編制排污許可證執行報告。
 
　　排污許可證執行報告包括年度執行報告、季度執行報告和月執行報告。
 
　　排污單位應當每年在全國排污許可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執行報告并公開(kāi)，同時(shí)向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提交通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺印制的書(shū)面執行報告。書(shū)面執行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
 
　　季度執行報告和月執行報告至少應當包括以下內容：
 
　?。ㄒ唬└鶕孕斜O測結果說(shuō)明污染物實(shí)際排放濃度和排放量及達標判定分析；
 
　?。ǘ┡盼蹎挝怀瑯伺欧呕蛘呶廴痉乐卧O施異常情況的說(shuō)明。
 
　　年度執行報告可以替代當季度或者當月的執行報告，并增加以下內容：
 
　?。ㄒ唬┡盼蹎挝换旧a(chǎn)信息；
 
　?。ǘ┪廴痉乐卧O施運行情況；
 
　?。ㄈ┳孕斜O測執行情況；
 
　?。ㄋ模┉h(huán)境管理臺賬記錄執行情況；
 
　?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)情況；
 
　?。┡盼蹎挝粌炔凯h(huán)境管理體系建設與運行情況；
 
　?。ㄆ撸┢渌盼墼S可證規定的內容執行情況等。
 
　　建設項目竣工環(huán)境保護驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容，應當由排污單位記載在該項目驗收完成當年排污許可證年度執行報告中。
 
　　排污單位發(fā)生污染事故排放時(shí)，應當依照相關(guān)法律法規規章的規定及時(shí)報告。
 
　　第三十八條 排污單位應當對提交的臺賬記錄、監測數據和執行報告的真實(shí)性、完整性負責，依法接受環(huán)境保護主管部門(mén)的監督檢查。
 
　　第三十九條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當制定執法計劃，結合排污單位環(huán)境信用記錄，確定執法監管重點(diǎn)和檢查頻次。
 
　　環(huán)境保護主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當重點(diǎn)檢查排污許可證規定的許可事項的實(shí)施情況。通過(guò)執法監測、核查臺賬記錄和自動(dòng)監測數據以及其他監控手段，核實(shí)排污數據和執行報告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，檢查環(huán)境管理要求落實(shí)情況。
 
　　環(huán)境保護主管部門(mén)應當將現場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定記入全國排污許可證管理信息平臺，依法在全國排污許可證管理信息平臺上公布監管執法信息、無(wú)排污許可證和違反排污許可證規定排污的排污單位名單。
 
　　第四十條 環(huán)境保護主管部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。
 
　　技術(shù)機構應當對其提交的技術(shù)報告負責，不得收取排污單位任何費用。
 
　　第四十一條 上級環(huán)境保護主管部門(mén)可以對具有核發(fā)權限的下級環(huán)境保護主管部門(mén)的排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行監督檢查和指導，發(fā)現屬于本辦法第四十九條規定違法情形的，上級環(huán)境保護主管部門(mén)可以依法撤銷(xiāo)。
 
　　第四十二條 鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進(jìn)行監督。排污單位應當及時(shí)公開(kāi)有關(guān)排污信息，自覺(jué)接受公眾監督。
 
　　公民、法人和其他組織發(fā)現排污單位有違反本辦法行為的，有權向環(huán)境保護主管部門(mén)舉報。
 
　　接受舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)應當依法處理，并按照有關(guān)規定對調查結果予以反饋，同時(shí)為舉報人保密。
 

第五章 變更、延續、撤銷(xiāo)

 
　　第四十三條 在排污許可證有效期內，下列與排污單位有關(guān)的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在規定時(shí)間內向核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出變更排污許可證的申請：
 
　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q(chēng)、地址、法定代表人或者主要負責人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日起三十個(gè)工作日內；
 
　?。ǘ┮蚺盼蹎挝辉蛟S可事項發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內；
 
　?。ㄈ┡盼蹎挝辉谠瓐?chǎng)址內實(shí)施新建、改建、擴建項目應當開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)的，在取得環(huán)境影響評價(jià)審批意見(jiàn)后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內；
 
　?。ㄋ模┬轮菩抻喌膰液偷胤轿廴疚锱欧艠藴蕦?shí)施前三十個(gè)工作日內；
 
　?。ㄎ澹┮婪ǚ纸饴鋵?shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內；
 
　?。┑胤饺嗣裾婪ㄖ贫ǖ南奁谶_標規劃實(shí)施前三十個(gè)工作日內；
 
　?。ㄆ撸┑胤饺嗣裾婪ㄖ贫ǖ闹匚廴咎鞖鈶鳖A案實(shí)施后三十個(gè)工作日內；
 
　?。ò耍┓煞ㄒ幰幎ㄐ枰M(jìn)行變更的其他情形。
 
　　發(fā)生本條第一款第三項規定情形，且通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的，在排污單位提交變更排污許可申請前，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的排污單位應當完成排污許可證變更。
 
　　第四十四條 申請變更排污許可證的，應當提交下列申請材料：
 
　?。ㄒ唬┳兏盼墼S可證申請；
 
　?。ǘ┯膳盼蹎挝环ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑撕炞只蛘呱w章的承諾書(shū)；
 
　?。ㄈ┡盼墼S可證正本復印件；
 
　?。ㄋ模┡c變更排污許可事項有關(guān)的其他材料。
 
　　第四十五條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當對變更申請材料進(jìn)行審查，作出變更決定的，在排污許可證副本中載明變更內容并加蓋本行政機關(guān)印章，同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公告；屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，還應當換發(fā)排污許可證正本。
 
　　屬于本辦法第四十三條第一款規定情形的，排污許可證期限仍自原證書(shū)核發(fā)之日起計算；屬于本辦法第四十三條第二款情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計算。
 
　　屬于本辦法第四十三條第一款第一項情形的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當自受理變更申請之日起十個(gè)工作日內作出變更決定；屬于本辦法第四十三條第一款規定的其他情形的，應當自受理變更申請之日起二十個(gè)工作日內作出變更許可決定。
 
　　第四十六條 排污單位需要延續依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿(mǎn)三十個(gè)工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出申請。
 
　　第四十七條 申請延續排污許可證的，應當提交下列材料：
 
　?。ㄒ唬┭永m排污許可證申請；
 
　?。ǘ┯膳盼蹎挝环ǘù砣嘶蛘咧饕撠熑撕炞只蛘呱w章的承諾書(shū)；
 
　?。ㄈ┡盼墼S可證正本復印件；
 
　?。ㄋ模┡c延續排污許可事項有關(guān)的其他材料。
 
　　第四十八條 核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照本辦法第二十九條規定對延續申請材料進(jìn)行審查，并自受理延續申請之日起二十個(gè)工作日內作出延續或者不予延續許可決定。
 
　　作出延續許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本，同時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
 
　　第四十九條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)或者其上級行政機關(guān)，可以撤銷(xiāo)排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：
 
　?。ㄒ唬┏椒ǘ殭嗪税l(fā)排污許可證的；
 
　?。ǘ┻`反法定程序核發(fā)排污許可證的；
 
　?。ㄈ┖税l(fā)環(huán)保部門(mén)工作人員濫用職權、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；
 
　?。ㄋ模Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
 
　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N(xiāo)排污許可證的其他情形。
 
　　第五十條 有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當依法辦理排污許可證的注銷(xiāo)手續，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：
 
　?。ㄒ唬┡盼墼S可證有效期屆滿(mǎn)，未延續的；
 
　?。ǘ┡盼蹎挝槐灰婪ńK止的；
 
　?。ㄈ斪N(xiāo)的其他情形。
 
　　第五十一條 排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個(gè)工作日內向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請補領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領(lǐng)前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時(shí)交回被損毀的排污許可證。
 
　　核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在收到補領(lǐng)申請后十個(gè)工作日內補發(fā)排污許可證， 并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。
 

第六章　法律責任

 
　　第五十二條 環(huán)境保護主管部門(mén)在排污許可證受理、核發(fā)及監管執法中有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
 
　?。ㄒ唬┓鲜芾項l件但未依法受理申請的；
 
　?。ǘΨ显S可條件的不依法準予核發(fā)排污許可證或者未在法定時(shí)限內作出準予核發(fā)排污許可證決定的；
 
　?。ㄈΣ环显S可條件的準予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權核發(fā)排污許可證的；
 
　?。ㄋ模?shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費用的；
 
　?。ㄎ澹┪匆婪ü_(kāi)排污許可相關(guān)信息的；
 
　?。┎灰婪男斜O督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
 
　?。ㄆ撸┢渌麘斠婪ㄗ肪控熑蔚那樾?。
 
　　第五十三條 排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。
 
　　第五十四條 違反本辦法第四十三條規定，未及時(shí)申請變更排污許可證的；或者違反本辦法第五十一條規定，未及時(shí)補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正。
 
　　第五十五條 重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)責令公開(kāi)，依法處以罰款，并予以公告。
 
　　第五十六條 違反本辦法第三十四條，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法責令停產(chǎn)整治：
 
　?。ㄒ唬┪窗凑找幎▽λ欧诺墓I(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監測，或者未保存原始監測記錄的；
 
　?。ǘ┪窗凑找幎ò惭b大氣污染物、水污染物自動(dòng)監測設備，或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的。
 
　　第五十七條 排污單位存在以下無(wú)排污許可證排放污染物情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
 
　?。ㄒ唬┮婪☉斏暾埮盼墼S可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；
 
　?。ǘ┡盼墼S可證有效期限屆滿(mǎn)后未申請延續排污許可證，或者延續申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門(mén)許可仍排放污染物的；
 
　?。ㄈ┍灰婪ǔ蜂N(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第五十八條 排污單位存在以下違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：
 
　?。ㄒ唬┏^(guò)排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物的；
 
　?。ǘ┩ㄟ^(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物的；
 
　?。ㄈ├脻B井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的；
 
　?。ㄋ模┢渌`反排污許可證規定排放污染物的。
 
　　第五十九條 排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復查，發(fā)現其繼續違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復查的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，依法按照原處罰數額按日連續處罰。
 
　　第六十條 排污單位發(fā)生本辦法第三十五條第一款第二、三項或者第三十七條第四款第二項規定的異常情況，及時(shí)報告核發(fā)環(huán)保部門(mén)，且主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應當依據《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規定從輕處罰。
 
　　排污單位應當在相應季度執行報告或者月執行報告中記載本條第一款情況。
 

第七章 附 則

 
　　第六十一條 依照本辦法首次發(fā)放排污許可證時(shí)，對于在本辦法實(shí)施前已經(jīng)投產(chǎn)、運營(yíng)的排污單位，存在以下情形之一，排污單位承諾改正并提出改正方案的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規定其承諾改正內容和承諾改正期限：
 
　?。ㄒ唬┰诒巨k法實(shí)施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件；
 
　?。ǘ┎环媳巨k法第二十九條第二項條件。
 
　　對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條，責令限期改正，并處罰款。
 
　　對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。
 
　　本條第二款、第三款規定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正內容或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治內容，應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正內容一致；本條第二款、第三款規定的核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正期限或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限，應當與本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限的起止時(shí)間一致。
 
　　本條第一款規定的排污許可證規定的改正期限為三至六個(gè)月、最長(cháng)不超過(guò)一年。
 
　　在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應當按證排污，執行自行監測、臺賬記錄和執行報告制度，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照排污許可證的規定加強監督檢查。
 
　　第六十二條 本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請變更排污許可證，核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當按照本辦法第五章規定對排污許可證進(jìn)行變更。
 
　　本辦法第六十一條第一款規定的排污許可證規定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條或者《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規定，提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉，并按照本辦法第五十條規定注銷(xiāo)排污許可證。
 
　　第六十三條 對于本辦法實(shí)施前依據地方性法規核發(fā)的排污許可證，尚在有效期內的，原核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當在全國排污許可證管理信息平臺填報數據，獲取排污許可證編碼；已經(jīng)到期的，排污單位應當按照本辦法申請排污許可證。
 
　　第六十四條　本辦法第十二條規定的排污許可證格式、第二十條規定的承諾書(shū)樣本和本辦法第二十六條規定的排污許可證申請表格式，由環(huán)境保護部制定。
 
　　第六十五條 本辦法所稱(chēng)排污許可，是指環(huán)境保護主管部門(mén)根據排污單位的申請和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書(shū)形式，依法依規規范和限制排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據排污許可證對排污單位實(shí)施監管執法的環(huán)境管理制度。
 
　　第六十六條 本辦法所稱(chēng)主要負責人是指依照法律、行政法規規定代表非法人單位行使職權的負責人。
 
　　第六十七條 涉及國家秘密的排污單位，其排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦應當按照保密規定執行。
 
　　第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
 

 環(huán)境保護部有關(guān)負責人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

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　　環(huán)境保護部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第48號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。環(huán)境保護部有關(guān)負責人就《管理辦法》的立法思路、主要內容和實(shí)施重點(diǎn)等內容回答了記者提問(wèn)。
 
　　問(wèn)：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據是什么？
 
　　答：我國從上世紀80年代后期開(kāi)始，各地陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)?。▍^、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規、規章或規范性文件，總計向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問(wèn)題，如排污許可制其基礎核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門(mén)”、“多頭管理”；依證監管力度不足，處罰結果不能形成震懾；排污單位污染治理責任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護責任的主動(dòng)性等。
 
　　從“十三五”開(kāi)始，我國無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規定和更為嚴厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。
 
　　2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）?！稌盒幸幎ā返膶?shí)施對規范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規定》只是文件而不是部門(mén)規章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎，我們在《暫行規定》的基礎上，并認真總結了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。
 
　　問(wèn)：《管理辦法》編制的原則是什么？
 
　　答：在《管理辦法》編制全過(guò)程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則。
 
　　一是依法依規制定?！豆芾磙k法》在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規定排污許可的管理對象，明確和細化了排污單位應持證排污和環(huán)保部門(mén)應依證監管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開(kāi)、自行監測、臺賬記錄和執行報告等要求做出了具體規定。
 
　　二是落實(shí)改革要求?！豆芾磙k法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項要求，體現在規范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責任、加強監督管理并強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。
 
　　三是政策平穩延續?！豆芾磙k法》對我部已發(fā)布的《暫行規定》內容進(jìn)一步細化和強化，同時(shí)根據部門(mén)規章的立法權限，結合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗和問(wèn)題，對排污許可證申請、核發(fā)、執行、監管全過(guò)程的相關(guān)規定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。
 
　　四是突出各方責任?！豆芾磙k法》注重強化排污單位污染治理主體責任，要求排污單位必須持證排污，無(wú)證不得排污，并通過(guò)建立企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門(mén)依規核發(fā)、按證監管的法律制度框架。
 
　　問(wèn)：《管理辦法》的主要內容是什么？
 
　　答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監管共10條，第五章變更、撤銷(xiāo)、延續共9條，第六章法律責任共9條，第七章附則共8條?！豆芾磙k法》規定的主要內容概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)。
 
　　一是《管理辦法》規定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據國辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內，企業(yè)需要提供的材料、應當公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應用。明確了排污許可證的變更、延續、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內容。同時(shí)規定了分類(lèi)管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。
 
　　二是《管理辦法》明確了排污許可證的內容?！豆芾磙k法》規定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫(xiě)；最后一項由環(huán)保部門(mén)依據企業(yè)申請材料按照統一的技術(shù)規范依法確定?！豆芾磙k法》規定核發(fā)環(huán)保部門(mén)應當以排放口為單元，根據污染物排放標準確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。
 
　　通過(guò)排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監管逐步從企業(yè)細化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時(shí)段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對固定污染源的精細化監管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細化管理。
 
　　三是《管理辦法》強調落實(shí)排污單位按證排污責任?！豆芾磙k法》規定，排污許可是環(huán)保部門(mén)依據排污單位的申請和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規范和限制排污行為，并依證監管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對申請材料真實(shí)性、完整性、合法性負責是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開(kāi)展自行監測、建立臺賬記錄、編寫(xiě)執行報告，確保嚴格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求?！豆芾磙k法》同時(shí)對無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設定了處罰條款。
 
　　四是《管理辦法》要求依證嚴格開(kāi)展監管執法?！豆芾磙k法》提出監管執法部門(mén)應制定排污許可執法計劃，明確執法重點(diǎn)和頻次；執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實(shí)際排放量的計算原則，通過(guò)核查臺賬記錄、在線(xiàn)監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進(jìn)行了明確和細化，實(shí)現了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環(huán)境執法人員到現場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、在線(xiàn)監測情況、歷史執法記錄等等，避免出現執法部門(mén)面對量大面廣的排放口，不知道應該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執法提供極大便利，也為社會(huì )公眾監督提供了更大的平臺。
 
　　五是《管理辦法》強調加大信息公開(kāi)力度?！豆芾磙k法》規定企業(yè)應在申請前就基本信息、擬申請的許可事項進(jìn)行公開(kāi)，在執行排污許可證過(guò)程中應公開(kāi)自行監測數據和執行報告內容；核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項、承諾書(shū)和許可事項。監管執法部門(mén)應在全國排污許可證管理信息平臺上公開(kāi)監管執法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。
 
　　六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系?！豆芾磙k法》明確環(huán)境保護部負責制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規范。同時(shí)明確環(huán)境保護主管部門(mén)可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構提供排污許可管理的技術(shù)支持。
 
　　問(wèn)：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規定》是什么關(guān)系，兩者有什么區別？
 
　　答：《管理辦法》是《暫行規定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個(gè)不同發(fā)展階段的規定，因此《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，《暫行規定》當中與之不符的內容不再實(shí)施?！稌盒幸幎ā贩?章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區別主要在以下6個(gè)方面。
 
　　一是調整了排污許可證的內容。將排污許可證的主要內容由原來(lái)《暫行規定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書(shū)”四個(gè)方面。其中將《暫行規定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應作為今后依排污許可證執法的依據；將“排污單位承諾書(shū)”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責任。
 
　　二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細化，明確按污染物排放標準許可排放濃度，細化許可排放量確定依據和步驟，進(jìn)一步規范許可事項的確定。
 
　　三是調整了核發(fā)權限。為充分與省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規對核發(fā)權限另有規定的，從其規定。
 
　　四是細化規定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等5項制度的具體規定。
 
　　五是增加法律責任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門(mén)和排污單位的法律責任。規定核發(fā)環(huán)保部門(mén)在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監管執法中依法給予行政處分的7種情形；規定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。
 
　　六是在附則中增加了對存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規定。
 
　　問(wèn)：黨的十九大報告提出“強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強化排污者責任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問(wèn)，排污許可制度在強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等方面是如何考慮的？
 
　　答：實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設、改革環(huán)境治理基礎制度的一項具體舉措，是落實(shí)排污者責任的重要抓手，在強化排污者責任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮。
 
　　首先，《管理辦法》規定，排污單位應當自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準確性和完整性承擔法律責任，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行；明確企業(yè)負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，自覺(jué)接受監督檢查；依法開(kāi)展自行監測，建立環(huán)境管理臺賬，如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況，依法向社會(huì )公開(kāi)污染物排放數據并對數據真實(shí)性負責等內容。這一系列制度安排構成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責任，通過(guò)企業(yè)長(cháng)期監測數據和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結果的環(huán)境守法完整證據鏈條。
 
　　其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開(kāi)擬申請的內容，核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項；在執行階段，企業(yè)應公開(kāi)執行報告，環(huán)保部門(mén)應公開(kāi)對企業(yè)持證排污、按證排污執法檢查的結果。通過(guò)一系列的強制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導社會(huì )公眾監督污染治理的全過(guò)程。
 
　　再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監管部門(mén)應當結合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執法監管重點(diǎn)和檢查頻次，并對監督執法的結果進(jìn)行記錄。
 
　　最后，《管理辦法》用一整章規定的法律責任，明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形的法律責任，并根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
 
　　通過(guò)排污許可申請、核發(fā)、實(shí)施、監管一系列管理，明確和強化了企業(yè)主體責任，構建了落實(shí)責任的路徑，規范了環(huán)保監管責任，建立企業(yè)自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環(huán)保部門(mén)依規核發(fā)、按證監管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門(mén)瀆職的怪圈。
 
　　問(wèn)：前面您說(shuō)過(guò)，排污許可推動(dòng)了環(huán)境監管由濃度監管為主向濃度和總量監管并重，《管理辦法》是如何推動(dòng)這項改革任務(wù)的呢？
 
　　答：總量控制制度實(shí)施以來(lái)對減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責任方面成效顯著(zhù)。但長(cháng)期以來(lái)，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放，強化排污單位治污主體責任仍然是薄弱環(huán)節。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責任問(wèn)題。同時(shí)為了確保排污單位做到達總量排放，在管理辦法中設計了自行監測、臺賬記錄和執行報告等法律制度，要求排污單位能夠監控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì )計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
 
　　此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內容，就是統一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過(guò)總量控制要求的規定。長(cháng)期以來(lái)，由于各項制度對企業(yè)污染物排放的管理對象和污染物種類(lèi)、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計算方法等并不一致，因此，嚴重影響了對超總量排放行為進(jìn)行處罰。排污許可改革正是要在現有各項管理制度實(shí)踐的基礎上，按行業(yè)規定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規定監測方法，統一實(shí)際排放量的計算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅實(shí)基礎，從而真正實(shí)現對企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時(shí)解決一企多數的問(wèn)題，更好發(fā)揮環(huán)境保護稅、排污權交易等經(jīng)濟手段的調節作用，提高環(huán)保部門(mén)污染源精細化管理水平。
 
　　問(wèn)：自2016年國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來(lái)，環(huán)保部做了哪些工作，現在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？
 
　　答：《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強化立法為統領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項改革任務(wù)。
 
　　關(guān)于立法。我們積極配合《水污染防治法》的修訂工作，將排污許可改革相關(guān)要求寫(xiě)入修訂后的《水污染防治法》中，強化排污許可制的法律地位；同時(shí)為明確排污許可的管理范圍和時(shí)限要求，我部于7月28日發(fā)布部門(mén)規章《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，明確各行業(yè)實(shí)施時(shí)間和適用的技術(shù)規范；近日又發(fā)布了本《管理辦法》。這樣兩部排污許可制重要規章均已經(jīng)出臺，為改革完善排污許可制邁出了堅實(shí)的一步。同時(shí)我們已經(jīng)啟動(dòng)《排污許可管理條例》草案的編制工作。
 
　　關(guān)于制度銜接整合。我們圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權交易、環(huán)境統計等制度開(kāi)展銜接工作。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標。結合環(huán)評制度改革要求，建立環(huán)評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。我們同時(shí)與稅務(wù)總局密切溝通，現在已經(jīng)明確排污許可管理形成的企業(yè)實(shí)際排放量將作為環(huán)境保護稅征收的主要依據，兩部門(mén)也對數據共享達成一致意見(jiàn)。同時(shí)我們提前建成了全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報排污許可證，看到每個(gè)企業(yè)的排污許可證和企業(yè)定期報告的排放情況等內容，我們也正在加大信息數據共享力度，為后續企業(yè)污染物排放信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護紅線(xiàn)等空間信息的數據融合打下基礎，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數據時(shí)代。
 
　　關(guān)于規范核發(fā)排污許可證。我們用了大量的精力制定相關(guān)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，以及排污單位自行監測指南、可行技術(shù)指南等技術(shù)規范。截止2017年年底，我們共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，10個(gè)行業(yè)的自行監測指南等配套技術(shù)文件。在全國環(huán)保系統的努力下，截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現狀，為落實(shí)企業(yè)環(huán)保責任、構建新型監管體系打下堅實(shí)基礎。
 
　　下階段，我們一是將配合上級立法機關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎上進(jìn)行完善，形成排污許可管理條例草案，目前我們已經(jīng)成立工作組，組建專(zhuān)家團隊，開(kāi)展了相關(guān)工作。二是開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強化對無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。2017年下半年以火電、造紙為試點(diǎn)，我們已經(jīng)對幾千家企業(yè)開(kāi)展了排查工作，取得了很好的經(jīng)驗，今后我們將完善許可證執法制度，開(kāi)展依證執法，打擊無(wú)證排污企業(yè)，實(shí)現核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，達標一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)，全面提高固定污染源管理效能。三是不斷完善排污許可信息化工作。積極開(kāi)展全國排污許可證管理信息平臺與其他固定污染源管理平臺橫向和縱向對接，利用大數據推動(dòng)排污口信息化工作，大幅度提高環(huán)境監管能力信息化水平。