為貫徹落實(shí)《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》,加快新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺建設,2018年1月16日,工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建設方案》、《國家新材料測試評價(jià)平臺建設方案》。
《國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建設方案》提出,國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺以新材料生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)為主聯(lián)合組建,吸收產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位,銜接已有國家科技創(chuàng )新基地,打破技術(shù)與行業(yè)壁壘,實(shí)現新材料與終端產(chǎn)品協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》明確的十大重點(diǎn),力爭到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域建立20家左右。
鼓勵國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺通過(guò)股權、債權等方式吸引社會(huì )資本。平臺建成后將作為承接國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)的重要載體,對于平臺研究提出的新材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用項目,符合條件的鼓勵其加快推廣應用。
《國家新材料測試評價(jià)平臺建設方案》提出,到2020年,完成國家新材料測試評價(jià)平臺總體布局,初步形成測試評價(jià)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。建設具備統籌協(xié)調、資源共享和認證服務(wù)等功能的主中心。在先進(jìn)基礎材料、關(guān)鍵戰略材料和前沿新材料等領(lǐng)域,建成若干個(gè)行業(yè)中心。根據產(chǎn)業(yè)集聚現狀,布局一批區域中心。重點(diǎn)新材料的測試評價(jià)問(wèn)題得到基本解決。
附件1:
為全面提升新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)應用推廣水平,按照國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)總體部署和國務(wù)院同意的《工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺建設工作的報告》,特制訂本方案。
一、必要性和緊迫性
新材料產(chǎn)業(yè)是戰略性、基礎性產(chǎn)業(yè),也是高技術(shù)競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域,事關(guān)長(cháng)遠和全局。經(jīng)過(guò)多年努力,我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步,但仍處于培育發(fā)展階段,與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距,特別是生產(chǎn)與應用相互脫節、關(guān)鍵領(lǐng)域保障不足的問(wèn)題十分突出。新材料從開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到應用,需要上下游聯(lián)合攻關(guān)、不斷迭代,企業(yè)應用新材料并不斷反饋問(wèn)題,生產(chǎn)企業(yè)不斷完善和改進(jìn)工藝,最終實(shí)現協(xié)同發(fā)展。在關(guān)鍵領(lǐng)域建立國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺,旨在構建上下游有效協(xié)同的新機制、新體制、新體系,填補生產(chǎn)應用銜接空缺,縮短開(kāi)發(fā)應用周期,實(shí)現新材料與終端產(chǎn)品同步設計、系統驗證,推動(dòng)企業(yè)完成研究開(kāi)發(fā)到實(shí)現應用這一關(guān)鍵而驚險的“一躍”,為國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防科技工業(yè)建設提供有力支撐。
二、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,圍繞制造強國戰略需求,整合優(yōu)勢資源,促進(jìn)新材料供需對接,強化應用示范,推動(dòng)料要成材、材要成器、器要好用,研發(fā)一批、儲備一批、應用一批,實(shí)現一代材料、一代產(chǎn)業(yè),為我國新材料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供支撐和保障。
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市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。構建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的運作機制,實(shí)現自主建設、市場(chǎng)化運作、上下游協(xié)同發(fā)展。更好發(fā)揮政府的作用,推進(jìn)體制機制改革,營(yíng)造有利于國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建設運營(yíng)的政策環(huán)境。
統籌布局、有序建設。堅持需求牽引與戰略導向相結合,立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,遵循新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,統籌考慮國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺布局。整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節優(yōu)勢資源,科學(xué)論證、合理定位,成熟一個(gè)、建設一個(gè)。
產(chǎn)用結合、示范推廣。國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺要統籌關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應用示范工程,加速生產(chǎn)應用技術(shù)迭代,培育新材料應用初期市場(chǎng),實(shí)現新材料工業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域快速健康發(fā)展。
?。ㄈ╆P(guān)鍵領(lǐng)域布局
國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺以新材料生產(chǎn)企業(yè)和應用企業(yè)為主聯(lián)合組建,吸收產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位,銜接已有國家科技創(chuàng )新基地,打破技術(shù)與行業(yè)壁壟,實(shí)現新材料與終端產(chǎn)品協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圍繞《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》明確的十大重點(diǎn),力爭到2020年在關(guān)鍵領(lǐng)域建立20家左右。
三、主要內容
?。ㄒ唬┙ㄔO任務(wù)
1.新材料應用評價(jià)設施。圍繞新材料應用技術(shù)創(chuàng )新、服役評價(jià),進(jìn)一步完善應用驗證裝置、應用環(huán)境模擬裝置、材料服役性能檢測儀器、全尺寸考核裝置等相關(guān)硬件設施,支撐材料應用模擬、性能評價(jià)、風(fēng)險分析和技術(shù)示范。
2.新材料應用示范線(xiàn)。面向新材料應用需求,完善應用示范線(xiàn)建設及專(zhuān)用設備、工程化應用設施等,重點(diǎn)突破新材料質(zhì)量控制、批量化穩定生產(chǎn)、低成本工藝應用,提高專(zhuān)用生產(chǎn)裝備自主保障能力,發(fā)揮應用示范作用。
3.新材料生產(chǎn)應用信息數據庫。加強生產(chǎn)應用技術(shù)參數信息共享與數據積累,建設新材料生產(chǎn)應用數據庫,為新材料性能分析、應用評價(jià)、故障診斷等提供支撐,建立科學(xué)的評估體系。定期研究制定關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)路線(xiàn)圖,提出新材料需求指南。
4.新材料生產(chǎn)應用公共服務(wù)體系。組織制定產(chǎn)品標準與設計規范,促進(jìn)新材料標準及下游應用設計規范銜接配套。開(kāi)展新材料和終端產(chǎn)品委托開(kāi)發(fā)、應用驗證、知識產(chǎn)權協(xié)同運用、企業(yè)孵化等公共服務(wù)。
5.新材料生產(chǎn)應用人才服務(wù)體系。緊盯國際科技前沿,用市場(chǎng)化手段,大力引進(jìn)國(境)外人才。按需施策、精準引才。積極實(shí)施人才境外培訓計劃,加強高層次人才隊伍建設。
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國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺組建方式原則上由參與創(chuàng )建的各成員單位協(xié)商決定,可采取企業(yè)法人、聯(lián)合體等形式。建立科學(xué)的決策機制,設立專(zhuān)家委員會(huì )、監督委員會(huì )等,實(shí)現責權明確、科學(xué)管理??山⒊蓡T單位分平臺,吸收各單位新技術(shù)、新模式、新應用,建立緊密的上下游合作機制。對于采取聯(lián)合體形式組建的,成員單位需要簽訂合同并約定上述相關(guān)事項。平臺組建后按照市場(chǎng)化運行,自主決策、自負盈虧。建設和運行經(jīng)費主要由成員單位自籌、技術(shù)轉讓、對外服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)收益等渠道解決。強化生產(chǎn)應用推廣,積極通過(guò)多種形式宣傳平臺成果。
3、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調和組織領(lǐng)導。在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下,加強頂層設計,強化各部門(mén)及地方組織協(xié)調,整合資源,形成合力,推進(jìn)國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建設。國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )為平臺建設及運行提供咨詢(xún)服務(wù)。
?。ǘ┙⒍嘣谫Y渠道。鼓勵國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺通過(guò)股權、債權等方式吸引社會(huì )資本。平臺成員單位可按照約定,通過(guò)入股等方式投入。研究支持符合條件的平臺通過(guò)發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券融資。
?。ㄈ┘哟筘斦Y金和政策支持。中央財政通過(guò)工業(yè)轉型升級(中國制造2025)資金,對符合條件的項目給予資金支持,重點(diǎn)支持國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺關(guān)鍵應用技術(shù)示范、公共服務(wù)能力提升等工作。充分利用新材料首批次保險補償等現有政策按規定支持平臺發(fā)展。平臺建成后將作為承接國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)任務(wù)的重要載體,對于平臺研究提出的新材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用項目,符合條件的鼓勵其加快推廣應用。
?。ㄋ模┘訌娙瞬偶?、培養和引進(jìn)。鼓勵國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺建立人才激勵機制,落實(shí)股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策,制定關(guān)鍵管理崗位人員股權激勵政策。加大新材料領(lǐng)域相關(guān)人才政策向平臺傾斜,積極選派具有發(fā)展潛力的中青年技術(shù)骨干參加新材料人才境外培訓。鼓勵平臺積極引進(jìn)新材料領(lǐng)域外國專(zhuān)家人才,開(kāi)展新材料人才國際交流合作。
?。ㄎ澹┘訌娭R產(chǎn)權的保護運用。對生產(chǎn)應用示范產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專(zhuān)利申請,根據有關(guān)規定實(shí)施優(yōu)先審查,提高審查的質(zhì)量和效率。鼓勵研究機構及企業(yè)建立知識產(chǎn)權評議機制,開(kāi)展知識產(chǎn)權評議工作。加強產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟和專(zhuān)利池建設,促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用及分享。嚴厲打擊針對生產(chǎn)應用示范產(chǎn)品的知識產(chǎn)權違法行為。
附件2
為全面提升我國新材料測試評價(jià)水平,按照國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)總體部署和國務(wù)院同意的《工業(yè)和信息化部財政部關(guān)于開(kāi)展新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺建設工作的報告》,特制訂本方案。
一、必要性和緊迫性
測試評價(jià)貫穿材料研發(fā)、生產(chǎn)、應用全過(guò)程,是材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的基礎和關(guān)鍵環(huán)節。我國材料測試評價(jià)機構眾多,基本滿(mǎn)足了材料工業(yè)的發(fā)展需求。但材料測試評價(jià)機構普遍規模較小,部分測試評價(jià)方法落后,高性能測試儀器設備依賴(lài)進(jìn)口,部分高端儀器設備長(cháng)期閑置,高水平測試評價(jià)人才不足,市場(chǎng)化服務(wù)能力弱。測試評價(jià)機構對新材料缺少統一的測試方法和標準,新材料測試評價(jià)數據積累不足、缺乏共享,應用企業(yè)對新材料生產(chǎn)企業(yè)的測試評價(jià)結果缺乏信任,與國際測試評價(jià)機構缺乏協(xié)同互認。隨著(zhù)新材料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,迫切需要建立國家新材料測試評價(jià)平臺,構建新材料測試評價(jià)體系,解決新材料測試評價(jià)的瓶頸和短板,提升測試評價(jià)能力和水平,為新材料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供支撐。
二、總體要求
?。ㄒ唬┛傮w思路
牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以國家戰略和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,發(fā)揮中國新材料測試評價(jià)聯(lián)盟作用,依托測試評價(jià)、認證、計量等機構,聯(lián)合新材料生產(chǎn)企業(yè)、應用單位、科研院所,完善新材料測試評價(jià)方法及標準,提高測試評價(jià)儀器、裝備和設施的能力,開(kāi)展新材料測試、質(zhì)量評估、模擬驗證、數據分析、應用評價(jià)和認證計量等公共服務(wù),形成公平公正、共享共用的“主中心+行業(yè)中心+區域中心”測試評價(jià)體系。
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戰略引領(lǐng)、問(wèn)題導向。圍繞制造強國戰略、國防軍工建設等國家重大需求,強化頂層設計,突出重點(diǎn)和急需,加強軍民融合,系統謀劃平臺布局,著(zhù)力解決新材料測試評價(jià)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
整合資源、增量提升。梳理我國新材料領(lǐng)域測試評價(jià)優(yōu)勢資源,優(yōu)化配置、盤(pán)活存量、提高效率。以存量吸引增量,集中力量突破應用評價(jià)等薄弱環(huán)節,提升關(guān)鍵、共性測試評價(jià)技術(shù)水平和裝備條件。
開(kāi)放合作、共享發(fā)展。加強在新材料測試評價(jià)技術(shù)、計量技術(shù)、標準、管理、人才等方面的交流合作,積極推動(dòng)國際互認。依靠互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)不同平臺之間測試評價(jià)資源互補互通,擴大測試結果、數據、標準等共享共用。
創(chuàng )新機制、創(chuàng )建品牌。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,吸引地方政府、社會(huì )資本、行業(yè)測試評價(jià)機構、上下游企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、其他平臺共同參與國家新材料測試評價(jià)平臺建設。堅持公益性和市場(chǎng)化相結合,著(zhù)力培育市場(chǎng)認可、權威性強的第三方測試評價(jià)品牌。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年,完成國家新材料測試評價(jià)平臺總體布局,初步形成測試評價(jià)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。建設具備統籌協(xié)調、資源共享和認證服務(wù)等功能的主中心。在先進(jìn)基礎材料、關(guān)鍵戰略材料和前沿新材料等領(lǐng)域,建成若干個(gè)行業(yè)中心。根據產(chǎn)業(yè)集聚現狀,布局一批區域中心。重點(diǎn)新材料的測試評價(jià)問(wèn)題得到基本解決。
到2025年,主中心和行業(yè)中心能力進(jìn)一步提升,區域中心基本滿(mǎn)足地方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,輻射帶動(dòng)效果明顯增強。主中心、行業(yè)中心、區域中心協(xié)調配套的新材料測試服務(wù)體系基本健全,網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)能力和共享共用水平大幅提高,基本形成覆蓋全國主要新材料產(chǎn)業(yè)集聚區和上下游市場(chǎng)的測試評價(jià)體系。新材料測試評價(jià)技術(shù)能力和服務(wù)水平達到國際先進(jìn)水平。
三、建設和運行(一)功能定位和建設內容
1.主中心。負責新材料綜合性測試評價(jià)服務(wù)和關(guān)鍵共性測試
技術(shù)與能力的開(kāi)發(fā)應用,開(kāi)展國家新材料測試評價(jià)平臺的資源統籌、業(yè)務(wù)調配、測試評價(jià)、認證計量等服務(wù)。主中心重點(diǎn)依托國內優(yōu)秀測試評價(jià)機構,聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新材料生產(chǎn)企業(yè)、應用單位及相關(guān)社會(huì )資本共同組建,通過(guò)業(yè)務(wù)、資本等紐帶與行業(yè)中心、區域中心協(xié)同發(fā)展。
主中心建設內容主要包括:完善重點(diǎn)新材料測試、應用評價(jià)、
壽命預測、失效分析、計量等關(guān)鍵共性?xún)x器和裝備,建設新材料服役條件模擬測試、考核試驗等設施,提升測試評價(jià)條件能力。制定數據采集和共享機制,建立新材料組織成分、基礎性能、服役性能、測試方法、評價(jià)指標等數據庫,開(kāi)展新材料測試評價(jià)數據分析、國際互認與應用研究。建立新材料產(chǎn)品測試評價(jià)標準體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,開(kāi)展電子商務(wù)、業(yè)務(wù)管理、培訓服務(wù)等網(wǎng)絡(luò )系統建設,實(shí)現新材料測試儀器及裝備、測試需求和服務(wù)、測試人才和資質(zhì)等共享。
2.行業(yè)中心。行業(yè)中心是行業(yè)內權威的測試評價(jià)機構,主要承擔所屬行業(yè)新材料測試評價(jià)技術(shù)開(kāi)發(fā)和對外服務(wù)職能。圍繞先進(jìn)基礎材料、關(guān)鍵戰略材料和前沿新材料中的重要行業(yè)領(lǐng)域,依托行業(yè)內的骨干測試評價(jià)單位,聯(lián)合同行業(yè)其他相關(guān)測試評價(jià)服務(wù)機構,吸引龍頭企業(yè)及社會(huì )資本共同建設。
行業(yè)中心建設內容主要包括:針對所屬行業(yè)特定新材料品種,完善材料組分、理化指標、物質(zhì)結構、服役性能等專(zhuān)用測試能力。面向下游重點(diǎn)應用領(lǐng)域,搭建工程化應用考核評價(jià)裝置,開(kāi)展國際比對互認,滿(mǎn)足服役條件下開(kāi)展材料應用評價(jià)、失效分析等需求。在重點(diǎn)新材料領(lǐng)域建設相關(guān)數字仿真與模擬系統。建立行業(yè)新材料測試評價(jià)、認證體系。協(xié)同主中心開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域新材料測試評價(jià)技術(shù)開(kāi)發(fā)、相關(guān)標準制修訂。
3.區域中心。區域中心是以服務(wù)區域新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,在省級以上區域,依托區域內已有測試評價(jià)機構,整合相關(guān)測試評價(jià)資源,按照專(zhuān)業(yè)化、集約化原則建設的地方性新材料測試評價(jià)中心。根據我國新材料產(chǎn)業(yè)布局狀況,結合地方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和前景,區域中心將在環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角、東北、中西部等區域新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份有序建設。
區域中心建設內容主要包括:根據區域地理特征和自然環(huán)境,建設特殊地域、特殊氣候條件下新材料可靠性測試、加速試驗、壽命評價(jià)等專(zhuān)用設施。完善重大、稀缺、專(zhuān)用測試評價(jià)裝置,滿(mǎn)足區域內重點(diǎn)新材料的測試評價(jià)需求。建立區域性測試服務(wù)能力共享機制,提高測試儀器、大型裝備利用率。
?。ǘ┻\行模式
國家新材料測試評價(jià)平臺應按照產(chǎn)權清晰、責權明確、科學(xué)管理的要求運行。主中心、行業(yè)中心和區域中心應是獨立法人實(shí)體,建立并完善相應的企業(yè)法人治理結構,根據新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和自身定位開(kāi)展測試評價(jià)服務(wù),通過(guò)提供測試評價(jià)、認證、咨詢(xún)、培訓、大數據等服務(wù),獲得產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)收益,實(shí)現可持續發(fā)展。主中心要聯(lián)合各行業(yè)中心、區域中心共同開(kāi)展戰略規劃研究,制定測試評價(jià)技術(shù)路線(xiàn)圖,明確中長(cháng)期發(fā)展目標。建立統一規范的測試評價(jià)體系,在平臺內實(shí)現標準、方法、數據等互信互認。鼓勵設立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),為平臺建設提供決策咨詢(xún)。平臺建成后,將為國家新材料重點(diǎn)工作、重大項目的遴選推薦、組織實(shí)施、驗收評估等提供第三方服務(wù)和決策支撐。
3、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調和組織領(lǐng)導
在領(lǐng)導小組指導下,強化國家和地方的統籌協(xié)調,共同推進(jìn)國家新材料測試評價(jià)平臺建設。國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )及時(shí)對平臺進(jìn)行咨詢(xún)和考核評估。
?。ǘ┘哟筘斦Y金和政策支持
中央財政通過(guò)工業(yè)轉型升級(中國制造2025)資金,對符合條件的項目給予資金支持,重點(diǎn)支持提升國家新材料測試評價(jià)平臺的公共服務(wù)能力。鼓勵地方出臺支持平臺建設的配套政策。
?。ㄈ┙⒍嘣谫Y渠道
推動(dòng)國家新材料測試評價(jià)平臺完善現代公司治理機制,通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行多元融資。鼓勵平臺通過(guò)股權、債權等方式吸引社會(huì )資本。積極推行混合所有制改革。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融支持手段和服務(wù)方式,在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下,研究開(kāi)發(fā)支持平臺建設的金融產(chǎn)品。
?。ㄋ模┘訌娙瞬偶?、培養和引進(jìn)
鼓勵國家新材料測試評價(jià)平臺建立完善人才流動(dòng)和激勵機制,鼓勵符合條件的企業(yè)落實(shí)股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。加強與國際知名材料測試評價(jià)機構的合作交流,積極選派具有發(fā)展潛力的中青年技術(shù)骨干參加國(境)外培訓計劃,引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)人才,加快新材料測試評價(jià)人才隊伍建設。
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