戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，正成為引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界各國搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)的戰略重點(diǎn)，已成為世界主要國家的共同選擇。對于甘肅省來(lái)說(shuō)，發(fā)揮我省資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展適合甘肅實(shí)際的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是我省面臨的重大課題。面對新形勢，我們要主動(dòng)適應宏觀(guān)經(jīng)濟的新變化新趨勢，緊緊抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的重要支撐點(diǎn)，作為跨越關(guān)口的戰略突破點(diǎn)，推動(dòng)我省經(jīng)濟發(fā)展走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的良性發(fā)展軌道。
1、高質(zhì)量發(fā)展我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)基本思路和突破口
甘肅生態(tài)環(huán)境十分脆弱，限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域比重大，加之資金、人才嚴重短缺，在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不能全面鋪開(kāi)，必須堅持有限目標。在有限的幾個(gè)特定目標產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，集中力量推動(dòng)部分戰略性新興行業(yè)或產(chǎn)業(yè)片段跳躍發(fā)展，實(shí)現局部突破。揚長(cháng)避短，充分發(fā)揮本地特色優(yōu)勢，解決科技人才、要素資源、軟環(huán)境等短板問(wèn)題，正確選擇發(fā)展戰略與思路，以高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展齊頭并進(jìn)。因此，甘肅省高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)基本思路應該是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力為主線(xiàn)，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，立足我省已有的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，選擇市場(chǎng)前景好、資源消耗低、帶動(dòng)系數大、經(jīng)濟效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，把新材料、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為突破口，以園區為載體，以骨干企業(yè)和重大項目為抓手，積極引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升創(chuàng )新能力，打造產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量發(fā)展我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
高質(zhì)量發(fā)展我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口之一是新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院著(zhù)眼建設制造強國、保障國家安全做出的重要戰略部署。甘肅省是資源密集型省份，是國家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地，擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，如元明粉(生產(chǎn)PPS的原料)、凹凸棒石、膨潤土等。甘肅省也有一批從事新材料研發(fā)和生產(chǎn)的科研人員和科技型中小企業(yè)。中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)等高校，擁有一批新材料研發(fā)人才，蘭州是傳統石油化工基地，培養了一批材料化工技術(shù)人才，具有人才優(yōu)勢。更為重要的是，隨著(zhù)資源枯竭、環(huán)境污染矛盾的日益突出，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續發(fā)展優(yōu)勢凸顯，作為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎和支撐，非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對冶金、電力、石化、建材等傳統產(chǎn)業(yè)結構調整和戰略升級起到不可或缺的作用。因此，應當重點(diǎn)加快非金屬新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口，重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，迅速擴大非金屬新材料產(chǎn)業(yè)的規模，提高整體水平，成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
高質(zhì)量發(fā)展我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口之二是高端裝備制造業(yè)。堅持市場(chǎng)需求導向和創(chuàng )新驅動(dòng)，積極應用高新技術(shù)和適用技術(shù)推動(dòng)甘肅裝備制造業(yè)的提升改造，創(chuàng )造和保持甘肅高端裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將其發(fā)展成為新的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、緊盯國際一流水平、采用適合的運營(yíng)模式、不斷發(fā)掘開(kāi)拓新市場(chǎng)，取得快速發(fā)展。在具體運營(yíng)上，必須著(zhù)眼全國與世界一流水平，走出去與引進(jìn)來(lái)相結合，全方位進(jìn)行創(chuàng )新驅動(dòng)，以創(chuàng )新驅動(dòng)進(jìn)軍高端裝備市場(chǎng)，采用“輕資產(chǎn)運營(yíng)模式”改造裝備制造業(yè)的傳統運營(yíng)模式，“變重為輕”，實(shí)現去產(chǎn)能，全面化解鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能，立足“一帶一路”建設和向西開(kāi)放要求不斷發(fā)掘開(kāi)拓新市場(chǎng)，持續保持競爭優(yōu)勢。
2、高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的工作要求
第一，要把握好科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域的規律。根據市場(chǎng)前景好、環(huán)境效益好、經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)力強的標準，立足戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先導性、效益倍增性、快速成長(cháng)性、產(chǎn)業(yè)輻射性、發(fā)展可持續性等特點(diǎn)，做到近期與長(cháng)遠結合，盡快形成高端技術(shù)優(yōu)勢和規模效應，力爭使新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)成為我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的主導和支柱產(chǎn)業(yè)。
第二，要把握好著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力的規律。目前，戰略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場(chǎng)潛力巨大，已成為各國角逐的重點(diǎn)，誰(shuí)掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰(shuí)就會(huì )在競爭中處于主動(dòng)地位。我們要充分利用全球科技創(chuàng )新資源，大力引進(jìn)海內外高層次人才和團隊，積極吸收國外的高新技術(shù)，在我省新材料產(chǎn)業(yè)中的非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)中，著(zhù)力發(fā)展一批具有較強自主創(chuàng )新能力的先導產(chǎn)業(yè)、培育一批具有國際市場(chǎng)競爭力的品牌產(chǎn)品、打造一批跨國經(jīng)營(yíng)能力強的龍頭企業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，從而在全球性新興產(chǎn)業(yè)競爭中贏(yíng)得一席之地。
第三，要把握好系統培育良好政策支持體系的規律。要根據自身優(yōu)勢制定我省新材料、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，確定高端化發(fā)展目標，力爭在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或者產(chǎn)業(yè)的某個(gè)環(huán)節達到世界頂尖水平。要科學(xué)構建研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“三位一體”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新政策，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。
3、高質(zhì)量發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的工作措施
第一，制定好我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃。建議由省發(fā)改委、工信委和科技廳、蘭州新區及全省各園區參與，認真梳理我省現有非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢條件，找準發(fā)展方向，盡快編制我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，并列入“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。
第二，完善相關(guān)扶持政策。在專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎上，制定和實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)激勵政策，加大財政稅收扶持力度，引導和促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)集中和傾斜，激勵企業(yè)積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。扶持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專(zhuān)項資金，要集中和長(cháng)期支持我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，提高專(zhuān)項資金的使用效率。
第三，加強平臺載體建設。園區是戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體。必須加快蘭州新區、蘭州高新區等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，在園區建設一批非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)平臺技術(shù)服務(wù)公司，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，完善創(chuàng )新服務(wù)功能，強化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長(cháng)條件和發(fā)展空間。
第四，加大人才培養和引進(jìn)的力度。建立健全適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養和人才資源配置機制，創(chuàng )造有利于人才成長(cháng)和不斷創(chuàng )新的政策環(huán)境，培養、引進(jìn)高水平研究開(kāi)發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。圍繞我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引和培育聚集一批高層次的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。依托大學(xué)科技園區和各類(lèi)高等院校，鼓勵設置有關(guān)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設新課程，擴大招生規模，加強非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展方面的人才培養。
第五，支持企業(yè)提升自主創(chuàng )新能力。發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研結合，在加強與省內外高等院校合作的基礎上，鼓勵和支持建設以科技公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器、科技中介機構等為重點(diǎn)的科技創(chuàng )新平臺，為新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大提供強有力的科技支撐。依托我省非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，探索組建非金屬新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，集成創(chuàng )新資源，集中力量開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵和支持企業(yè)建設技術(shù)中心、研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗室，增強企業(yè)自我創(chuàng )新能力。
來(lái)源：甘肅日報，執筆人：郭清祥，系省政府參事室黨組書(shū)記、主任，省政府參事室特約研究員、蘭州財經(jīng)大學(xué)教授
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