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| 新時(shí)代之問(wèn)：茫崖石棉礦——西北老國企如何破局？ |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2018-04-09 06:32:21 瀏覽次數： |
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“茫崖石棉礦是從17把鐵锨人力開(kāi)采開(kāi)始的。”在青海創(chuàng )安有限公司總經(jīng)理吳世周的眼中，礦區曾經(jīng)的輝煌仍歷歷在目。
上世紀五六十年代，一批工業(yè)企業(yè)和科研單位在人跡罕至的西北邊陲興建。從無(wú)到有、從小到大，甚至因企設城，這些老牌國企在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中留下了濃墨重彩的一筆。然而，時(shí)過(guò)境遷，由于缺乏區位優(yōu)勢、地方經(jīng)濟發(fā)展限制，這些老牌國企在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天顯得“力不從心”，青海創(chuàng )安就是其中的一個(gè)典型。在新時(shí)代新機遇新挑戰下，這些西北老國企該何去何從？
17把鐵锨“開(kāi)采”出的國企
青海創(chuàng )安始建于1958年，其前身是國家建材局直屬茫崖石棉礦。上世紀50年代，為響應國家開(kāi)發(fā)柴達木盆地的號召，五湖四海的有志青年來(lái)到祖國的西北邊陲，在物資匱乏、科技落后的情況下，用17把鐵锨開(kāi)采出了石棉礦。吳世周回憶，當時(shí)由于礦區地處偏遠、人跡罕至，伴隨茫崖石棉礦的興建，這個(gè)青海新疆兩省交界之地誕生了具有“孤島式”獨立工礦區特點(diǎn)的茫崖鎮，兩省界碑就樹(shù)立在創(chuàng )安公司的礦區內。
60年來(lái)，幾代茫崖人的堅守不僅為荒無(wú)人煙的戈壁帶來(lái)了生機，石棉礦的開(kāi)采也為青海省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻了力量。經(jīng)過(guò)改制，現如今茫崖石棉礦已成為青海省屬?lài)歇氋Y公司青海創(chuàng )安有限公司，但同時(shí)也是青海省屬?lài)笾芯嚯x省會(huì )西寧最遠、條件最艱苦的企業(yè)。
據統計，青海創(chuàng )安所在地茫崖地區資源潛在價(jià)值77000多億元，占青海全省的44.28%，是典型的資源型地區。其中，風(fēng)能、光能資源優(yōu)越，蛇紋石礦、鍶、鹽是我國目前儲量最大、質(zhì)量最優(yōu)的礦藏。據吳世周透露，創(chuàng )安公司本身就已儲備有4億多噸可綜合利用的蛇紋石尾礦（富含硅鎂等金屬），所在區域屬于青海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，也在柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區內。
茫崖鎮地處古絲綢之路的要塞，過(guò)去一段時(shí)間，由于這里交通不便，一定程度上影響了當地企業(yè)發(fā)展。然而，隨著(zhù)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，這片陣陣駝鈴聲響過(guò)的土地迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。據吳世周介紹，2018年格庫鐵路投入運行以及茫崖至和田高速公路即將開(kāi)工，依托茫崖戈壁新城的建設，公司總部獨立工礦區將成為新絲綢之路上的重要節點(diǎn)城鎮。此外，在安徽滁州，青海創(chuàng )安也設有基地，為公司與外界經(jīng)貿往來(lái)打開(kāi)了窗口。
老國企面臨生存發(fā)展考驗
“目前創(chuàng )安公司正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。”吳世周說(shuō)。
由于茫崖石棉礦地處偏遠，是獨立工礦區，企業(yè)長(cháng)期以來(lái)承擔著(zhù)繁重的社會(huì )負擔，加之近幾年國內經(jīng)濟下行壓力不斷加大、石棉制品行業(yè)進(jìn)入衰退期、資源環(huán)境約束日益趨緊等一系列矛盾和問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入攻堅克難的新階段。
據了解，目前青海創(chuàng )安的主營(yíng)業(yè)務(wù)是石棉采選，營(yíng)業(yè)收入幾乎全部依靠石棉原料的生產(chǎn)銷(xiāo)售。隨著(zhù)資源環(huán)境約束加強以及石棉制品行業(yè)進(jìn)入加速衰退期，青海創(chuàng )安2014年、2015年兩年累計虧損高達7744萬(wàn)元，2016年盈利僅37萬(wàn)元，公司經(jīng)營(yíng)狀況堪憂(yōu)，產(chǎn)業(yè)結構亟須優(yōu)化。
此外，在公司管理和人員配置方面，記者了解到，青海創(chuàng )安實(shí)際下轄一個(gè)全資子公司、一個(gè)參股子公司，尚未進(jìn)行集團化運營(yíng)。目前公司既未進(jìn)行股份制改革，也沒(méi)有展開(kāi)資本運營(yíng)，更沒(méi)有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，公司制改革亟須深化。
在用人用工方面，據青海創(chuàng )安人資部負責人介紹，公司這幾年職工只出不進(jìn)，干部職工平均年齡42歲，員工結構嚴重老化且絕大多數只有初中專(zhuān)學(xué)歷，普通招工都難，更談不上引進(jìn)各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)人才，企業(yè)人才建設以及相應配套的薪酬分配制度、內部用人制度亟須改進(jìn)。
在人才缺乏以及公司制度落后的影響下，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新也嚴重滯后。作為青海省內成立較早的一家傳統資源型國企，青海創(chuàng )安曾在火電、農場(chǎng)、機修廠(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域管理經(jīng)營(yíng)過(guò)，但至今也沒(méi)有一項專(zhuān)利權或非專(zhuān)利技術(shù)，亟須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新。
與國內其他傳統資源型老牌國企一樣，青海創(chuàng )安同樣負擔著(zhù)過(guò)重的辦社會(huì )職能。吳世周介紹，目前企業(yè)還承擔著(zhù)茫崖鎮政府、公安、學(xué)校以及醫院的供熱、供（排）水、物業(yè)等社會(huì )公益性質(zhì)服務(wù)，平均每年支出達800多萬(wàn)元。此外，公司的土地使用、內部債務(wù)、人員結構過(guò)剩、三供一業(yè)、兩化融合等歷史遺留問(wèn)題還未得到根本解決。在經(jīng)營(yíng)狀況困難以及企業(yè)辦社會(huì )負擔過(guò)重的情況下，據統計，青海創(chuàng )安迄今已累計欠繳職工保險及住房公積金達5000余萬(wàn)元，企業(yè)亟須減負。
新時(shí)代老國企的新機遇
在我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的特殊時(shí)期，國資國企改革也步入新階段。如青海創(chuàng )安一樣，位于祖國偏遠艱苦地區的傳統資源型老國企，在新時(shí)代下如何定位？如何發(fā)展？
行業(yè)專(zhuān)家認為，國企轉型改革應在實(shí)踐中把握好因時(shí)制宜、因地制宜、因企制宜的原則。“因時(shí)制宜”，就是要主動(dòng)適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目；“因地制宜”，就是要深度融入地方發(fā)展戰略，加強地企聯(lián)動(dòng)共建；“因企制宜”，就是要按照國企改革“三個(gè)有利于”原則，堅持市場(chǎng)化導向，優(yōu)化國有資本布局結構。
從企業(yè)發(fā)展方向上看，黨的十九大報告中有關(guān)實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略中明確提出，要支持資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展，強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局；同時(shí)，國家發(fā)展改革委等部委2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》，均為青海創(chuàng )安以及整個(gè)茫崖鎮的發(fā)展帶來(lái)了政策紅利。相關(guān)人士建議，一方面企業(yè)應積極融入資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展戰略，發(fā)揮國企在工業(yè)城市和資源型城市轉型升級中的引領(lǐng)作用，探索開(kāi)展青海茫崖獨立工礦區產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展模式。另一方面，基于創(chuàng )安公司地處柴達木盆地荒漠戈壁、青新兩省交界處的獨特地理位置，結合青海省建設生態(tài)大省、生態(tài)強省的戰略部署，公司未來(lái)應探索開(kāi)展茫崖獨立工礦區國家級高原沙漠綠洲生態(tài)建設先行試點(diǎn)，積極融入茫崖地區打造沙漠綠洲樣板城市戰略。
從企業(yè)內部管理而言，作為企業(yè)無(wú)論何時(shí)都要樹(shù)立“保安全、強環(huán)保、穩生產(chǎn)”的底線(xiàn)思維，在此基礎上實(shí)施精細化管理，深化企業(yè)內部三項制度改革及市場(chǎng)化改革，補齊機制創(chuàng )建的短板。探索艱苦邊遠地區引進(jìn)人才體制機制，補齊人才建設短板；盤(pán)活企業(yè)現有資產(chǎn)，強化項目運營(yíng)補齊融資短板；推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加強校企合作，補齊創(chuàng )新驅動(dòng)短板；對現有開(kāi)采方式壓縮開(kāi)采量，提升回收率，補齊技術(shù)短板。
從企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，青海創(chuàng )安位于柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區內，基于礦區沉淀有近4億噸固廢，可以圍繞固廢資源化擴能增效，加快推進(jìn)全國最大的蛇紋石尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉化率和精深加工比例，著(zhù)力培育和延伸高端金屬結構材料、特種功能材料，突出延鏈、補鏈、強鏈，爭取納入柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地范疇。
茫崖地區自古以來(lái)是進(jìn)疆通甘入藏的重要交流樞紐，結合獨特的地理位置以及當地開(kāi)發(fā)物流業(yè)的發(fā)展方向，還可以建立商貿物流樞紐，打造面向青新藏經(jīng)濟圈的專(zhuān)業(yè)物流中心和應急物流中心建設項目。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，茫崖地區有著(zhù)豐富的風(fēng)、光資源，目前已有企業(yè)在該地區進(jìn)行風(fēng)能、太陽(yáng)能項目開(kāi)發(fā)建設，企業(yè)未來(lái)可探索建立集林光互補、風(fēng)光互補、現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的絲路經(jīng)濟帶綠色能源產(chǎn)業(yè)園。在生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設方面，針對高原戈壁沙漠的自然環(huán)境，推進(jìn)荒漠化造林、荒漠化防治、濕地保護和修復等重大生態(tài)工程項目，結合石棉尾礦綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固廢處置、土地修復、節水等環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目。
此外，開(kāi)發(fā)旅游資源已成為不少?lài)筠D型發(fā)展的新探索。青海創(chuàng )安可以以絲綢之路南道等歷史文化為依托，結合馬可波羅探險游的精品路線(xiàn)推動(dòng)絲綢之路特色文旅、315國道為主的絲綢之路青海道景觀(guān)和民俗文化旅游帶建設，建設沙漠絲綢之路旅游集散地；結合西部礦區工業(yè)旅游帶建設，爭取創(chuàng )建中國石棉工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地；依托距離中國四大無(wú)人區中心區域的地理優(yōu)勢，打造穿越無(wú)人區旅游項目等，為企業(yè)帶來(lái)新的利潤增長(cháng)點(diǎn)。
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