近日，環(huán)保部發(fā)布了《建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南》，自2018年1月1日起施行。
建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)指南 為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》的有關(guān)要求，進(jìn)一步規范建設用地土壤環(huán)境調查評估工作，制定本技術(shù)指南。
一、適用范圍
本指南適用于《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）規定的疑似污染地塊對人體健康風(fēng)險的土壤環(huán)境初步調查、污染地塊土壤環(huán)境詳細調查與風(fēng)險評估。其他情形的建設用地土壤環(huán)境調查評估可參照本指南執行。
指南不適用于含有放射性污染的建設用地土壤環(huán)境調查評估。
二、原則規定
建設用地土壤環(huán)境調查評估工作應當依據《場(chǎng)地環(huán)境調查技術(shù)導則》（HJ25.1）、《場(chǎng)地環(huán)境監測技術(shù)導則》（HJ25.2）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ25.3）和《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調查評估與修復工作指南（試行）》，并符合本指南相關(guān)要求。
三、調查評估程序
建設用地土壤環(huán)境調查評估一般程序包括初步調查、詳細調查、風(fēng)險評估三個(gè)階段。由于土壤污染的復雜性和隱蔽性，一次性調查不能滿(mǎn)足本階段調查要求的，則需要繼續補充調查直至滿(mǎn)足要求。
初步調查：包括資料收集、現場(chǎng)踏勘、人員訪(fǎng)談、信息整理及分析、初步采樣布點(diǎn)方案制定、現場(chǎng)采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報告編制等。初步調查表明，土壤中污染物含量未超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則對人體健康的風(fēng)險可以忽略（即低于可接受水平），無(wú)需開(kāi)展后續詳細調查和風(fēng)險評估；超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則對人體健康可能存在風(fēng)險（即可能超過(guò)可接受水平），應當開(kāi)展進(jìn)一步的詳細調查和風(fēng)險評估。初步調查無(wú)法確定是否超過(guò)國家或地方有關(guān)建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準（篩選值）的，則應當補充調查，收集信息，進(jìn)一步進(jìn)行判別。
詳細調查：包括詳細調查采樣布點(diǎn)方案制定、水文地質(zhì)調查、現場(chǎng)采樣、樣品檢測、數據分析與評估、調查報告編制等。詳細調查應當進(jìn)一步確定土壤污染物的空間分布狀況及其范圍，以及對土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，分析污染物在該地塊的遷移與歸宿等，為風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復等提供支撐。詳細調查不能滿(mǎn)足上述要求的，或需要進(jìn)一步精細測算治理與修復范圍時(shí)，則應當補充調查，收集更多信息。
風(fēng)險評估：主要工作程序包括危害識別、暴露評估、毒性評估、風(fēng)險表征、風(fēng)險控制值計算等。通過(guò)風(fēng)險評估判斷土壤及地下水污染造成的人體健康風(fēng)險是否超過(guò)可接受水平，并計算土壤及地下水污染風(fēng)險控制值。
四、調查評估要點(diǎn)
?。ㄒ唬┱{查范圍
調查范圍原則上為疑似污染地塊的邊界范圍內。
可根據實(shí)際情況擴大到地塊邊界以外：如地塊邊界附近土壤可能受到本地塊污染的，需確定地塊地下水污染范圍的，地塊周邊存在環(huán)境敏感目標的（如學(xué)校、居民區等）等情形。
?。ǘ┎键c(diǎn)要求
布點(diǎn)是土壤環(huán)境調查的關(guān)鍵環(huán)節。布點(diǎn)不當可能發(fā)現不了污染，造成誤判。布點(diǎn)數量應當綜合考慮代表性和經(jīng)濟可行性原則。鑒于具體地塊的差異性，布點(diǎn)的位置和數量應當主要基于專(zhuān)業(yè)的判斷。原則上：
初步調查階段，地塊面積≤5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數不少于3個(gè)；地塊面積＞5000m2，土壤采樣點(diǎn)位數不少于6個(gè)，并可根據實(shí)際情況酌情增加。
詳細調查階段，對于根據污染識別和初步調查篩選的涉嫌污染的區域，土壤采樣點(diǎn)位數每400m2不少于1個(gè)，其他區域每1600m2不少于1個(gè)。地下水采樣點(diǎn)位數每6400m2不少于1個(gè)。
有以下情形的，可根據實(shí)際情況加密布點(diǎn)，如污染歷史復雜或信息缺失嚴重的，水文地質(zhì)條件復雜的等。
?。ㄈ┩寥牢廴疚锏臋z測項目
漏檢污染項目可能發(fā)現不了污染，造成誤判。
土壤中污染物的檢測項目原則上應當根據保守原則確定。疑似污染地塊內可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉化或降解產(chǎn)物均應當考慮納入檢測范疇。
?。ㄋ模┧牡刭|(zhì)和土壤理化性質(zhì)調查
水文地質(zhì)條件關(guān)系污染物在土壤和地下水中的遷移、轉化和分布。需要調查：地塊土層結構及分布、地下水位、地下水垂向水力梯度、地下水水平流速及流向等。
土壤的具體理化性質(zhì)是風(fēng)險評估的重要參數。需要調查：土壤有機質(zhì)含量、容重、含水率、土壤孔隙率、滲透系數等。
?。ㄎ澹?shí)驗室檢測原始數據管理
檢測數據的真實(shí)性、可靠性是調查評估的基礎。參與土壤環(huán)境調查評估的實(shí)驗室，應當保存所有樣品檢測的原始數據（包括電子數據）以備檢查，原則上至少保存20年。
?。╋L(fēng)險評估要點(diǎn)
1.建立污染地塊概念模型
概念模型的內容包括污染來(lái)源、潛在受體以及暴露途徑（即污染到達受體的途徑）。概念模型應當貫穿于土壤環(huán)境調查和風(fēng)險評估整個(gè)過(guò)程，并隨著(zhù)調查的深入，不斷完善。
即使存在污染來(lái)源，如果沒(méi)有暴露途徑，則對潛在受體而言，就沒(méi)有風(fēng)險?！段廴緢?chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》規定了多種暴露途徑。根據建立的概念模型，某種暴露途徑對于該特定地塊并不存在的，則風(fēng)險評估可以不考慮該暴露途徑。污染地塊上如果存在《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》未規定的暴露途徑的，可參考國際上具有較高認可度的風(fēng)險評估技術(shù)方法組織開(kāi)展相應暴露途徑的風(fēng)險評估工作，說(shuō)明方法的合理性并提供充分的證明材料。
2.風(fēng)險評估的參數選擇
對于污染物理化和毒性參數，原則上選擇《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》所規定的參數；《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》未規定的，可引用國際上權威機構發(fā)布的具有較高認可度的數據庫中的參數，并明確說(shuō)明數據來(lái)源及選擇依據。
對于人體暴露特征參數，原則上采用《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》規定的參數推薦值；確需調整的，應參照國家或地方權威部門(mén)發(fā)布的數據，并明確說(shuō)明數據來(lái)源及選擇依據。
對于污染地塊的特征參數，應通過(guò)水文地質(zhì)調查、室內土工試驗等方式獲取實(shí)測數據，對于面積較大且水文地質(zhì)情況復雜、變異性較大的地塊，可分區域獲取地塊特征參數。
3.關(guān)于風(fēng)險控制值
根據《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》，土壤風(fēng)險控制值指根據用地方式、暴露情景和可接受風(fēng)險水平，采用規定的風(fēng)險評估方法和場(chǎng)地調查數據，計算獲得的土壤污染物的含量限值。
當污染地塊規劃用途明確時(shí)，應根據規劃用途計算風(fēng)險控制值；規劃用途不明確時(shí)，可結合可能的多種規劃用途，提供相應的風(fēng)險控制值。
通過(guò)風(fēng)險評估計算得出的風(fēng)險控制值，是確定污染地塊修復目標值的重要依據，但兩者并不完全等同。如對于土壤背景值較高的污染物（如重金屬），考慮成本效益，技術(shù)可操作性，以及修復后存在被更高背景的周邊區域再次污染的可能性，原則上不要求清理到背景水平之下。
污染地塊的修復目標可依據《污染場(chǎng)地修復技術(shù)導則》確定。
五、成果及審核
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調查評估工作完成后，應以電子和書(shū)面方式提交相關(guān)工作成果，包括報告書(shū)、圖件、附件材料等。
1.報告書(shū)應包括調查評估工作方案、調查報告、風(fēng)險評估報告等；
2.圖件應包括地塊地理位置圖、地塊平面圖、土壤污染物濃度分布平面圖及截面圖、地塊土層分布截面圖、地下水位等高線(xiàn)圖、地下水污染物分布圖等；
3.附件材料應包括相關(guān)歷史記錄、現場(chǎng)狀況及工作過(guò)程照片、鉆孔柱狀圖、水文地質(zhì)調查報告、測繪報告、建井記錄、洗井記錄、手持設備日常校準記錄、原始采樣記錄、現場(chǎng)工作記錄、實(shí)驗室檢測報告、專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等。
?。ǘ徍艘c(diǎn)
對建設用地調查評估工作進(jìn)行審核的，可參考下表所列要點(diǎn)。
| 階 段 |
要點(diǎn) |
| 調查階段 |
調查范圍是否合理 |
| 資料收集是否完備 |
| 采樣點(diǎn)位布設是否科學(xué) |
| 采樣深度設置是否科學(xué) |
| 現場(chǎng)樣品采集過(guò)程是否規范 |
| 調查階段 |
水文地質(zhì)資料是否完備 |
| 檢測項目選擇是否全面 |
| 實(shí)驗室檢測是否規范 |
| 檢測數據統計表征是否科學(xué) |
| 風(fēng)險評估階段 |
概念模型是否合理 |
| 參數選擇是否規范 |
| 風(fēng)險表征是否科學(xué) |
| 不確定性分析是否合理 |
| 風(fēng)險控制值的確定是否科學(xué) |
| 工作成果提交 |
相關(guān)報告書(shū)是否完整 |
| 圖件是否完整 |
| 附件材料是否完整 |
| 總結 |
調查評估過(guò)程是否規范 |
| 相關(guān)材料是否完整 |
| 結論是否科學(xué)可信 |
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