福建省于10月15日正式下發(fā)《福建省土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），標志著(zhù)繼“大氣十條”“水十條”后，福建省“土十條”又一次在全國率先落地?！秾?shí)施方案》對今后一個(gè)時(shí)期福建省土壤污染防治工作作出了全面戰略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定具有積極作用。福建省“土十條”有哪些亮點(diǎn)？將如何影響百姓的生活？日前，福建省省環(huán)保廳有關(guān)負責人接受專(zhuān)訪(fǎng)，對《實(shí)施方案》作出詳細解讀。
問(wèn)：請介紹一下福建省“土十條”出臺的背景？
答：土壤和空氣、水一樣，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和子孫后代生存安全。2016年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，明確要求各省制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標。
作為全國首批生態(tài)文明建設試驗區，福建土壤污染防治工作一直走在全國前列，早在2006年，福建省就啟動(dòng)全省土壤污染狀況調查工作，對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、主要污染物排放、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局等進(jìn)行了大量實(shí)地調研分析，系統查找福建省土壤污染問(wèn)題特征及其成因，摸清家底。2015年，福建省又對部分重點(diǎn)企業(yè)及原土壤調查中異常點(diǎn)位周邊土壤進(jìn)行了加密調查，進(jìn)一步摸清福建省土壤環(huán)境狀況，同年出臺《福建省土壤污染防治辦法》（省政府令第172號），針對性地提出土壤污染預防、土壤污染治理、法律責任等土壤環(huán)境管理措施。
2015年10月，省環(huán)保廳積極會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)《實(shí)施方案》編制工作，邀請起草國家“土十條”的專(zhuān)家團隊環(huán)保部環(huán)境規劃院牽頭承擔編制任務(wù)，開(kāi)展土壤污染源解析等前期工作。經(jīng)過(guò)反復論證調研、廣泛征求有關(guān)各方意見(jiàn)和建議，歷時(shí)一年終于在全國率先落地，成為當前和今后一個(gè)時(shí)期福建省土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
問(wèn)：《實(shí)施方案》突出了哪些福建特色？有哪些創(chuàng )新亮點(diǎn)？
答：《實(shí)施方案》在與國家“土十條”的總體要求、工作目標、具體指標和主要任務(wù)進(jìn)行無(wú)縫銜接的同時(shí)，立足福建省情和土壤污染防治工作實(shí)際，與《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》等政策緊密銜接，既不折不扣完成國家下達的硬任務(wù)，又確保提出的各項工作目標、任務(wù)措施符合福建省情，各項任務(wù)得到細化和落地，更具針對性和可操作性。
在土地分類(lèi)上，考慮到福建省果園、茶園等分布面積大，在農業(yè)發(fā)展中具有重要作用等因素，《實(shí)施方案》確定了福建省農用地土壤環(huán)境管理以耕地和園地為重點(diǎn)。在重點(diǎn)污染物上，基于對福建省土壤污染狀況分析，提出具有地方特色的重點(diǎn)污染物治理項目。在重點(diǎn)監管行業(yè)上，根據福建省實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等7大行業(yè)為重點(diǎn)監管行業(yè)。在重點(diǎn)監管區域上，為確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，提出將產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮建成區、畜禽集中養殖區等作為重點(diǎn)監管區域。
與大氣和水污染防治工作相比，土壤污染具有隱蔽性、累積性，針對福建省土壤環(huán)境狀況，《實(shí)施方案》將農用地和建設用地土壤環(huán)境管理作為兩大重點(diǎn)，并在切斷土壤污染來(lái)源、保護好未污染土壤等方面提出工作要求。對不同土地分類(lèi)提出針對性管控要求，將農用地分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個(gè)類(lèi)別，分別采取相應管理措施；對建設用地按居住、商業(yè)、工礦用地等不同用途明確管理措施，嚴格用地準入。
在制度創(chuàng )新方面，《實(shí)施方案》也亮點(diǎn)紛呈。結合福建省國家生態(tài)文明試驗區建設，在完善耕地保護制度、強化環(huán)境監管執法、建立土地開(kāi)發(fā)負面清單、拓寬污染防治投融資機制等方面進(jìn)行了探索創(chuàng )新。同時(shí)將土壤污染防治納入到自然資源資產(chǎn)負債表、黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導責任書(shū)等工作中。
問(wèn)：通過(guò)一系列防治，福建省土壤環(huán)境質(zhì)量改善的目標是什么？
答：《實(shí)施方案》明確防治行動(dòng)計劃主要目標為：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
具體指標為：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
問(wèn)：哪些地方將作為福建省土壤環(huán)境保護示范區？
答：按照國家關(guān)于土壤污染綜合防治先行區建設的總體要求，結合福建省建設國家生態(tài)文明試驗區的實(shí)際情況，《實(shí)施方案》選擇土壤環(huán)境問(wèn)題具有代表性、有一定工作基礎的漳州、三明、南平等3個(gè)設區市，開(kāi)展省級土壤環(huán)境保護示范區建設，為其他設區市提供經(jīng)驗借鑒。
問(wèn)：《實(shí)施方案》落地生根將對福建省土壤污染防治工作產(chǎn)生怎樣的推動(dòng)作用？
答：《實(shí)施方案》提出了全省土壤污染防治工作的10條任務(wù)，共34項具體措施。每項工作都明確了具體工作內容。它的出臺實(shí)施將夯實(shí)福建省土壤污染防治工作基礎，全面提升土壤污染防治工作能力。
尤其值得一提的是，為防患未然，《實(shí)施方案》將控制污染來(lái)源作為工作重點(diǎn)，從工礦企業(yè)環(huán)境監管、廢物處理處置、防治農業(yè)面源污染、控制生活污染四個(gè)方面提出針對性措施。建立重點(diǎn)監管企業(yè)名單，嚴防工礦企業(yè)活動(dòng)污染土壤；規范廢物處理處置；控制農業(yè)污染，加強化肥農藥、農膜、畜禽養殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理；減少生活污染，做好城鄉生活垃圾收集和處理處置。
另外，《實(shí)施方案》鼓勵發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng )新，吸引更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類(lèi)金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。
問(wèn)：如何嚴格目標考核,確保好政策落地？
答：《實(shí)施方案》明確土壤污染防治目標責任考核納入黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系?？己私Y果作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內容；作為對地方領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及相關(guān)主管部門(mén)主要負責人綜合考評的重要參考。
對年度考核結果較差或未通過(guò)考核的市、縣，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進(jìn)行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區，予以通報批評；對盲目決策造成嚴重土壤污染問(wèn)題的，按照黨政同責的有關(guān)要求，相關(guān)負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調離、提拔或者退休的，依法依紀實(shí)行終身責任追究。
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