黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權成為中央力推的一項改革大計。今年全國兩會(huì )，李克強總理作政府工作報告時(shí)再次強調：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，切實(shí)轉變政府職能、提高效能。對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域而言，如何真正把權力和責任放下去、把服務(wù)和監管抓起來(lái)，成了代表委員們熱議的話(huà)題之一。
簡(jiǎn)政放權成績(jì)單令人欣喜
據統計，2013年以來(lái)，國務(wù)院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。從地方政府看，全國31個(gè)?。▍^、市）公布了省級政府部門(mén)權力清單，24個(gè)?。▍^、市）公布了責任清單。
本屆政府如此大的簡(jiǎn)政放權力度，贏(yíng)得了代表委員們的稱(chēng)贊。來(lái)自廣東的全國政協(xié)委員李竟先表示，今年3月1日，我國第一部商事登記地方性法規《廣東省商事登記條例》正式實(shí)施。“按過(guò)去的商事審批制度，如果要注冊成立一家企業(yè)，需要準備各種材料，一道一道地過(guò)關(guān)，耗時(shí)耗力。廣東省開(kāi)展的這項改革，就是要斬斷這個(gè)過(guò)程中可能出現的問(wèn)題。”
國土資源系統簡(jiǎn)政放權的力度同樣不小。2014年初，國土資源部在此前已取消和下放11項行政審批事項的基礎上，再次明確了簡(jiǎn)政放權的目標：3年內再取消和下放14項行政審批事項。
今年全國兩會(huì )召開(kāi)前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規范192項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》，明確取消礦產(chǎn)資源開(kāi)采地質(zhì)報告編制資質(zhì)要求。此前，已明確取消了礦業(yè)權轉讓鑒證和公示、采礦權申請范圍核查、礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制、開(kāi)采礦產(chǎn)資源土地復墾方案報告書(shū)編制、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲量核實(shí)報告編制等9項資質(zhì)要求。
簡(jiǎn)政放權倒逼政府監管升級
在稱(chēng)贊與歡呼的同時(shí)，代表委員們也對簡(jiǎn)政放權后的市場(chǎng)秩序表達了關(guān)切和擔憂(yōu)。全國人大代表、安徽省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)侯淅珉就說(shuō)，“權力下放后基層如果監管手段傳統、監管措施不力、監管方式缺乏創(chuàng )新，往往就導致市場(chǎng)一放就亂、一管就死。”
以礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域為例，在以前嚴格的審批制度下，礦業(yè)開(kāi)發(fā)中仍存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、亂采濫挖屢禁不止、無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉讓礦業(yè)權等一系列問(wèn)題。在上一輪礦業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮中，又出現地質(zhì)報告、鉆探巖心造假等現象。
全國政協(xié)常委田嵐提出，“政府簡(jiǎn)政放權的過(guò)程要做好規劃，更要對放下去以后的效果進(jìn)行監督，要把權力踏踏實(shí)實(shí)地交到靠得住的部門(mén)和組織。”對礦產(chǎn)資源管理而言，簡(jiǎn)政放權，要放更要管，但不能像以前那樣用政府的手直接管、管到每個(gè)過(guò)程和每道程序。
對此，全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長(cháng)李子穎表示，“管，主要依靠法律和技術(shù)規范。除要加快礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的立法步伐外，還要制定更高標準、更為先進(jìn)的行業(yè)技術(shù)規范和技術(shù)指標。”
此話(huà)點(diǎn)到了礦產(chǎn)資源管理的“穴位”。目前，我國礦產(chǎn)資源管理的法律法規主要由《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》、《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定》、《資源稅暫行條例》等組成，且多數制定于20世紀末期，與現在市場(chǎng)經(jīng)濟的要求有很大差距，其他的則以部門(mén)規章或規范性文件的形式出現。在法律法規尚不完善的情況下，通過(guò)更嚴格的技術(shù)標準來(lái)監管，應該是明智之舉。
李子穎還以鈾礦勘查為例進(jìn)行了說(shuō)明。他說(shuō)，近年來(lái)隨著(zhù)國家加大砂巖型鈾礦勘查工作的部署，一些非專(zhuān)業(yè)隊伍也紛紛涉足鈾礦勘查領(lǐng)域，但由于對鈾礦勘查規范了解不夠，特別是放射性環(huán)境保護意識不強，因而在巖芯運輸保管、鉆探工程施工和終孔后鉆孔封堵等環(huán)節存在一定的放射性污染隱患。消除這些隱患，就要交給專(zhuān)業(yè)隊伍來(lái)做。礦業(yè)發(fā)達國家雖然沒(méi)有組建鈾礦勘查的專(zhuān)業(yè)隊伍，但制定了非常高的放射性環(huán)境監管標準，普通勘查隊伍很難達到要求。因此，在國外，鈾礦勘查僅集中在少數有實(shí)力和經(jīng)驗的勘查公司中。
“有了高的標準，政府就可以依靠市場(chǎng)之手管好市場(chǎng)。”李子穎說(shuō)。
簡(jiǎn)政放權期待配套改革跟進(jìn)
“簡(jiǎn)政放權是對權力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負。歸根結底是加強科學(xué)、高效的管理，不是簡(jiǎn)單的一放了之。”民盟青海省委副主委程蘇說(shuō)，如果相關(guān)部門(mén)的改革不能配套，就給改革造成了梗阻。
以涉礦法律法規為例，進(jìn)入21世紀以來(lái)，國土資源部針對市場(chǎng)經(jīng)濟越來(lái)越活躍的現實(shí)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源法修改的論證、調研等工作，但一直未能列入國家立法程序，致使在簡(jiǎn)政放權的新形勢下，礦產(chǎn)資源管理面臨了更大考驗。
在不少代表委員看來(lái)，簡(jiǎn)政放權尤其是審批權下放之后，加強對市場(chǎng)主體的監管、建立社會(huì )信用系統是當務(wù)之急。如何在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域加強對市場(chǎng)主體的監管、建立完善的信用體系，也是亟待解決的問(wèn)題。
說(shuō)起簡(jiǎn)政放權，全國政協(xié)委員、湖北能源集團股份有限公司董事長(cháng)肖宏江說(shuō)，創(chuàng )新服務(wù)方式，不僅提高了政府的辦事效率，也激發(fā)了企業(yè)的活力。在簡(jiǎn)政放權后，國土資源部早在去年初就采取措施加大了一站式服務(wù)工作力度。據統計，2014年1月后，原保留的40項行政審批事項中，應當納入政務(wù)大廳受理范圍的有12項，已實(shí)行統一受理的有8項，比例達67%。
?歡迎進(jìn)入【粉體論壇】
更多精彩！歡迎掃描下方二維碼關(guān)注中國粉體技術(shù)網(wǎng)官方微信（bjyyxtech）
|
