 當前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，盡管可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，由于我國長(cháng)期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著(zhù)關(guān)鍵性作用，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。
業(yè)內專(zhuān)家認為，在建筑垃圾資源化進(jìn)程中，技術(shù)已不是瓶頸問(wèn)題，主要癥結就在于相關(guān)的法制政策保障的引導與落實(shí)。因此，在推進(jìn)我國建筑垃圾資源化的過(guò)程中，政府應做好體制機制方面的重要保障。
健全法律法規體制
近年來(lái)，我國各級政府的有關(guān)部門(mén)均制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時(shí)積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵工作帶動(dòng)了全國各地計劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。
但是與發(fā)達國家相比，我國目前促進(jìn)建筑垃圾利用的政策法規措施還不健全,關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段，在國家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無(wú)一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，現有法規條例和政策措施只有原則性表述，還不具體、相關(guān)責任主體的責任與義務(wù)不明確，導致現行法規條例難以落實(shí)。
縱觀(guān)國際，世界各國在建筑垃圾回收領(lǐng)域都以擁有了一系列法律法規及計劃，并且均以明確了各方在建筑垃圾處理中的責任和義務(wù)。
比如，韓國制定的《建筑廢棄物再生促進(jìn)法》，其中明確了政府、排放者和建筑垃圾處理企業(yè)的義務(wù)，對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規模、設施、設備技術(shù)能力等提出了明確的要求。
再比如，新加坡制定的《綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計劃》，將建筑垃圾處理和再利用納入了驗收指標體系，不達標不予發(fā)放建筑實(shí)用許可證，并將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標志認證，確定合理和科學(xué)的拆除項目的合理順序。
此外，美國的《固體廢棄物處理法》、英國的《廢棄物戰略》等等，都明確體現了“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負責”的原則，從而促進(jìn)建筑垃圾的減排和再利用。
為此，我國亟需借鑒國外立法經(jīng)驗，健全促進(jìn)建筑垃圾處置再利用的法律法規體系，從而更加明確相應主體的責任與義務(wù)。
首先，應改變以往只注重保障城市市容和環(huán)境衛生為主的建筑垃圾管理辦法，加強對建筑垃圾資源化管理政策法規方面的基礎規定，以及完善各種操作性管理規定和懲治違法行為的制度規范，增補建筑垃圾資源化再利用方面的法律條文或制定《建筑垃圾資源化利用促進(jìn)法》（或《建筑垃圾再生法》，完善環(huán)境信息公開(kāi)相關(guān)法規。），推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規體系。
其次，應健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規體系。有必要加快我國建筑行業(yè)適行的相關(guān)法律法規，使其考慮建筑垃圾處置再利用的有關(guān)規定，包括建筑垃圾產(chǎn)生的統計與核算方法規范、建筑垃圾管理的經(jīng)費核定準則和不同類(lèi)型建筑垃圾對環(huán)境的損害成本核算等。
第三，應按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費”的原則，實(shí)行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。其中，尤其要提高建筑垃圾的排放收費標準，對進(jìn)入最終處置的建筑垃圾進(jìn)行再次收費，強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度，并且要嚴格實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開(kāi)展污染物排污權有償使用和交易可行性研究。嚴格規定不得擅自隨意傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。
這樣，對建筑垃圾處置每一個(gè)環(huán)節中的責任主體都給與明確，既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產(chǎn)生以及隨意傾倒，又可以將在建筑垃圾處置過(guò)程中增加收取的費用再一次補貼到建筑垃圾再生利用上來(lái)，提高建筑垃圾資源化企業(yè)的積極性。
完善建設用地管理體制
記者在采訪(fǎng)中了解到，某家建筑垃圾資源化企業(yè)因土地資質(zhì)不完善，已經(jīng)建好的建筑垃圾處理廠(chǎng)日前面臨拆除。
也有想要進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)的企業(yè)向記者坦言：“我們想要進(jìn)入建筑垃圾資源化行業(yè)，但是進(jìn)入行業(yè)就得有土地、有廠(chǎng)房，但是我國在土地管理方面非常嚴格，因土地用途、企業(yè)性質(zhì)認定等原因，土地太難批下來(lái)了。”
日前，工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾正以每天數以萬(wàn)計的速度侵蝕著(zhù)我們的生存環(huán)境，其產(chǎn)生量遠遠高于城市建筑垃圾規劃廠(chǎng)的建設速度。建筑垃圾規劃土地的滯后，在一定程度上已經(jīng)阻礙了建筑垃圾資源化企業(yè)的健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委日前制訂并印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃》，該《計劃》對深入實(shí)施綠色建筑行動(dòng)進(jìn)行了明確要求。要求重點(diǎn)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，開(kāi)展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設工作。
因此，我國應加快將建筑垃圾處置利用項目建設用地納入城市建設規劃。在符合規劃和用途管制的前提下，中央及各級政府在建設用地分配上應照顧到現階段建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾的消納處置還屬于公益事業(yè)，在一定程度上應給予政策傾斜，對利用建筑垃圾為原料的生產(chǎn)建材的企業(yè)認定為資源化企業(yè)，給予選址土地方面的傾斜，確保該產(chǎn)業(yè)在政府引導下盡快走向市場(chǎng)化。
另一方面，應加快建筑垃圾資源化利用項目用地指定標識與有償使用。加快對以往建筑垃圾處置用地的整理，明確規劃建筑垃圾處置用地規模和廠(chǎng)址，以無(wú)償或以較低價(jià)格提供土地等形式對建筑垃圾回收利用主體進(jìn)行適度補償，明確指定標識出建筑垃圾填埋或焚燒用地性質(zhì)，促進(jìn)建筑垃圾處置用地規范化和有償使用。
通過(guò)完善建筑垃圾資源化利用建設用地的管理體制，讓更多企業(yè)加入到建筑垃圾資源化行業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)建筑垃圾資源化進(jìn)程。
建立金融信貸支持機制
對行業(yè)內企業(yè)來(lái)說(shuō)，建筑垃圾資源化當前仍是無(wú)利或微利時(shí)期，是一個(gè)公益性事業(yè)。政府應建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過(guò)金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期穩定的發(fā)展。
首先，應鼓勵政策性銀行對建筑垃圾資源化企業(yè)放寬貸款準入、延長(cháng)款項使用時(shí)間、調低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機構向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化項目,促進(jìn)建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營(yíng)和證券化。
其次，應推進(jìn)建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類(lèi)支持資金以專(zhuān)門(mén)基金的形式積累，將積累的基金投入運營(yíng)，用運營(yíng)的利潤來(lái)抵消通貨膨脹，實(shí)現增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實(shí)現投資主體的多元化。
形成示范引導激勵機制
隨著(zhù)建筑垃圾并非“垃圾”而是“城市礦藏”的觀(guān)點(diǎn)逐漸得到大家的認可。各級政府已經(jīng)開(kāi)始制定相應的政策和措施，力主通過(guò)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等，走出一條資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展之路。
但是，從我國建筑垃圾5%的資源化率來(lái)看，我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力仍然不強，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強有力的推動(dòng)機制難以調動(dòng)行業(yè)內企業(yè)的積極性。
今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著(zhù)效果，還要有賴(lài)于企業(yè)示范工程引導、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門(mén)間的協(xié)同實(shí)施等諸多措施。
首先，應建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。盡快打造一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹(shù)立一批市級循環(huán)經(jīng)濟典型優(yōu)秀企業(yè)、園區等，以綠色建筑、示范工程、示范區域為載體引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區對建筑廢棄物領(lǐng)域的資源化利用提供整體解決方案。
其次，政府應引導推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規模應用。一般情況下，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷(xiāo)售價(jià)格與原生材料相比并沒(méi)有競爭優(yōu)勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷(xiāo)路。為此，政府應建立再生建材的綠色采購制度，通過(guò)各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出明確的再生利用要求，從而起到引導和表率作用,帶動(dòng)全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設施建設等部分范圍內強制使用，并加大對低碳節能和資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)的推廣力度。
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