前 言
2014年，中國政府繼續實(shí)施找礦突破戰略行動(dòng)，地質(zhì)找礦成果顯著(zhù)，主要礦產(chǎn)查明資源儲量增長(cháng)明顯，礦產(chǎn)資源基礎進(jìn)一步夯實(shí)。主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)與進(jìn)口持續增長(cháng)，供應能力進(jìn)一步加強。加快推進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)工作，地質(zhì)工作對經(jīng)濟社會(huì )的服務(wù)水平進(jìn)一步提高。促進(jìn)生態(tài)文明建設，加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，礦山開(kāi)發(fā)損毀土地治理率超過(guò)四分之一。
中國政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，多措并舉激發(fā)市場(chǎng)活力，礦產(chǎn)資源管理更加規范有序，節約與綜合利用取得新進(jìn)展。2014年以來(lái)政府取消了23項涉及地質(zhì)礦產(chǎn)類(lèi)的審批事項，將煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計征。發(fā)布首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用指標標準和8個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求，有力地推動(dòng)礦產(chǎn)資源節約與綜合利用。為使社會(huì )公眾更好地掌握中國礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用狀況，更全面地了解礦產(chǎn)資源管理政策，同時(shí)也為了切實(shí)增強國土資源部門(mén)公共服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，國土資源部從2011年起組織編制《中國礦產(chǎn)資源報告》。本年度報告系統分析了礦產(chǎn)資源形勢，著(zhù)重介紹了2014年以來(lái)中國在礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境建設、地質(zhì)礦產(chǎn)調查評價(jià)等方面的主要進(jìn)展，從礦產(chǎn)資源規劃、礦業(yè)權、儲量、勘查和監管等方面闡述礦產(chǎn)資源管理動(dòng)態(tài)，從礦產(chǎn)資源政策法規體系建設、稅費制度等方面闡述改革進(jìn)展和政策要點(diǎn)，從地質(zhì)理論、礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等方面展示中國地質(zhì)礦產(chǎn)科技創(chuàng )新的最新成果，并簡(jiǎn)要介紹了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作狀況。
第一章 礦產(chǎn)資源形勢
2014 年以來(lái)，全球礦業(yè)伴隨世界經(jīng)濟調整而持續低迷 , 全球礦產(chǎn)品需求疲軟。與此同時(shí)，中國礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入調整期。為了促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展，中國政府通過(guò)加強礦產(chǎn)資源勘查、提升礦產(chǎn)資源節約與綜合利用水平、加大簡(jiǎn)政放權力度、提高社會(huì )服務(wù)水平等措施激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)礦業(yè)轉型升級。
進(jìn)一步摸清家底。2014 年，地質(zhì)勘查投入 1145 億元，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地 249處。油氣勘查取得重大突破，頁(yè)巖氣首次探明地質(zhì)儲量 1068 億立方米，石油勘查新增探明地質(zhì)儲量 10.6 億噸，天然氣 9438 億立方米。45 種主要礦產(chǎn)中有 36 種礦產(chǎn)的查明資源儲量增長(cháng)，其中石油剩余技術(shù)可采儲量增長(cháng) 2.0％，天然氣增長(cháng) 6.5％ ；煤炭查明資源儲量增長(cháng) 3.2%，鐵礦增長(cháng) 5.6%，銅礦增長(cháng) 6.3%，鋁土礦增長(cháng) 3.2%，金礦增長(cháng) 9.4％。新的油氣資源動(dòng)態(tài)評價(jià)顯示，中國石油地質(zhì)資源量 1085 億噸，常規天然氣68 萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣 134 萬(wàn)億立方米，煤層氣 36.8 萬(wàn)億立方米。
25 種重要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)表明，礦產(chǎn)資源平均查明率為 30.3%，找礦潛力巨大。2000 米以淺，煤炭預測資源量 3.88 萬(wàn)億噸，資源查明率為 29.6% ；鐵礦預測資源量 1960 億噸，資源查明率為 33.1% ；銅礦預測資源量 3.04 億噸，資源查明率為 29.5% ；鋁土礦預測資源量 179.7 億噸，資源查明率為 20.3%。
加強資源節約與綜合利用。2014 年，中國一次能源、粗鋼、十種有色金屬、黃金產(chǎn)量均位居全球首位。其中，一次能源生產(chǎn)總量為 36.0 億噸標準煤，原煤產(chǎn)量38.7 億噸，原油產(chǎn)量 2.11 億噸，天然氣產(chǎn)量 1301.6 億立方米；一次能源消費總量為42.6億噸標準煤，能源自給率為84.5%。生產(chǎn)粗鋼8.2億噸，十種有色金屬4380.1萬(wàn)噸，黃金 458.1 噸。2014 年，中國礦產(chǎn)品貿易總額為 1.09 萬(wàn)億美元，同比增長(cháng) 5.7％。其中，進(jìn)口煤炭2.91億噸，下降10.9%；石油3.38億噸，增長(cháng)5.1%；鐵礦石9.33億噸，增長(cháng) 13.8％。制訂和發(fā)布了礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標標準，連續三年共發(fā)布 20 個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節約與綜合利用評價(jià)指標體系初步形成。連續三年共優(yōu)選出 159 項先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣，推動(dòng)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設、資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，分四批優(yōu)選 661 家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。
完善礦產(chǎn)資源管理政策。中國政府對礦產(chǎn)資源勘查區塊登記、開(kāi)采登記和探礦權采礦權轉讓管理等行政法規進(jìn)行了修改，發(fā)布了地質(zhì)環(huán)境監測管理辦法和國土資源行政處罰辦法，取消了 23 項與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行政及非行政審批事項。將煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)資源補償費降為零費率，煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)定率計征。
第二章 礦產(chǎn)資源狀況
2014 年，煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、錳礦、鋁土礦、金礦、鎢礦、鉬礦和磷礦等重要礦產(chǎn)勘查新增查明資源儲量增長(cháng)明顯，其中頁(yè)巖氣首次探獲地質(zhì)儲量。25種礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)工作全面完成，結果表明中國找礦潛力巨大。
一、查明資源儲量
1. 查明資源儲量變化
2014 年，45 種主要礦產(chǎn)的查明資源儲量有 36 種增長(cháng)，5 種減少，4 種沒(méi)有變化，其中頁(yè)巖氣首次探獲地質(zhì)儲量。能源和黑色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量普遍增長(cháng)，石油剩余技術(shù)可采儲量同比增長(cháng) 2.0％，天然氣增長(cháng) 6.5％，煤炭查明資源儲量增長(cháng) 3.2％，鐵礦增長(cháng) 5.6％，錳礦增長(cháng) 18.5% ；除錫礦外，有色金屬礦產(chǎn)查明資源儲量均有不同程度增長(cháng)，其中銅礦增長(cháng) 6.3%，鎳礦增長(cháng) 12.9％，鉛礦增長(cháng) 9.6％ ；貴金屬礦產(chǎn)中，金礦增長(cháng) 9.4％，銀礦增長(cháng) 6.3％；多數非金屬礦產(chǎn)查明資源儲量有所增長(cháng)，石膏和鉀鹽增長(cháng)明顯，而重晶石和硅藻土有所下降（表 2-1）。
二、固體礦產(chǎn)資源潛力
2014年，煤炭、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鎢、錫、鉬、銻、金、銀、鋰、稀土、菱鎂礦、螢石、硫、磷、鉀、重晶石、硼等 25 種礦產(chǎn)的資源潛力評價(jià)工作全面完成。資源潛力評價(jià)結果表明：我國重要礦產(chǎn)資源查明程度平均為 30.3%，找礦潛力巨大。其中，2000 米以淺，煤炭預測資源量 3.88 萬(wàn)億噸，資源查明率為 29.6%；鐵礦預測資源量 1960 億噸，資源查明率為 33.1% ；銅礦預測資源量 3.04 億噸，資源查明率為 29.5% ；鋁土礦預測資源量 179.7 億噸，資源查明率為20.3%（表2-3）。
第三章 礦產(chǎn)資源勘查
2014 年，中國圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的資源需求，加強基礎性工作，充分調動(dòng)各類(lèi)地質(zhì)勘查主體的積極性，繼續推進(jìn)“找礦突破戰略行動(dòng)”。地質(zhì)勘查投入保持 1145 億元的較高水平，煤炭、石油、天然氣、頁(yè)巖氣、錳、鋁土礦、銅、鉛、鋅、金等重要礦產(chǎn)新增一批資源量。
一、金屬與非金屬礦產(chǎn)勘查
2014 年，鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、銀礦、硫鐵礦、磷礦和鉀鹽等 14 種礦產(chǎn)新增查明資源儲量主要分布在新疆、云南、山西、內蒙古、河南、山東、貴州、吉林、四川、青海和西藏等省區。其中，勘查新增查明資源儲量超過(guò) 5 億噸的鐵礦區為遼寧本溪市大臺溝鐵礦區和山東蒼山縣蘭陵礦區（古林 - 蘭陵礦段），超過(guò) 1 億噸的錳礦區為貴州松桃縣道坨錳礦，超過(guò) 100 萬(wàn)噸的銅礦區為西藏自治區尼木縣白容崗講銅礦，超過(guò) 200 萬(wàn)噸的鋅礦區為湖南花垣縣大腦坡鉛鋅礦區，超過(guò) 3000 萬(wàn)噸的鋁土礦區為廣西鳳山縣福家坡礦區鋁土礦，超過(guò) 100 萬(wàn)噸的鎳礦區為青海格爾木市夏日哈木 HS26 號異常區銅鎳礦，超過(guò) 100 噸的金礦區為新疆烏恰縣薩瓦亞爾頓金礦，超過(guò) 100 萬(wàn)噸的螢石礦區為浙江省遂昌縣柘岱口鄉坑西螢石礦礦區，超過(guò)2億噸的磷礦為湖北?？悼h白水河磷礦區。
第四章 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用
2014 年，中國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資保持增長(cháng)，但增勢趨緩，增速為 12 年以來(lái)最低值，占全國固定資產(chǎn)投資的比重下降。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資連續兩年負增長(cháng)。礦產(chǎn)品生產(chǎn)保持增長(cháng)，但增速明顯回落，與基礎設施建設相關(guān)的原材料如粗鋼、十種有色金屬、水泥產(chǎn)量增速皆放緩。發(fā)布了中國首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標標準，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設成效顯著(zhù)。
一、采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資
2014 年，中國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為 1.47 萬(wàn)億元，同比增長(cháng) 0.7%，增速回落10.2個(gè)百分點(diǎn)，為12年以來(lái)最低值。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的2.9%，較上年的 3.4% 下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) 4682 億元，下降 9.5%，連續兩年負增長(cháng)；石油與天然氣開(kāi)采業(yè) 4023 億元，增長(cháng) 6.1% ；黑色金屬礦采選業(yè)1690 億元，增長(cháng) 2.6% ；有色金屬礦采選業(yè) 1636 億元，增長(cháng) 2.9% ；非金屬礦采選業(yè)2046億元，增長(cháng) 13.9%（圖4-1）。
 2015 年上半年，中國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為 5260.50 億元，同比下降 7.7%。其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)投資1686.05億元，下降12.8%；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)1168.95億元，下降 6.5% ；黑色金屬礦采選業(yè) 655.81 億元，下降 12.8% ；有色金屬礦采選業(yè) 628.92億元，下降5.7% ；非金屬礦采選業(yè) 926.22 億元，增長(cháng)5.4%。
二、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與消費
1 非金屬礦產(chǎn)品生產(chǎn)
2014 年，生產(chǎn)水泥 24.8 億噸，同比增長(cháng) 2.3%（圖 4-5）；平板玻璃產(chǎn)量 7.9 億重量箱，增長(cháng)1.1%；鉀肥610.5萬(wàn)噸（折含K2O 100%），增長(cháng)13.5%；磷礦石1.2億噸（折含P2O5 30%，下同），增長(cháng)7.0%。2015年上半年，生產(chǎn)水泥10.8億噸，同比減少5.3%；平板玻璃4.0 億重量箱，下降4.2% ；磷礦石6629.8萬(wàn)噸，增長(cháng) 9.1%。
三、礦產(chǎn)資源節約與綜合利用
1. 重要礦產(chǎn)資源綜合利用標準體系基本形成
發(fā)布首個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)指標標準——《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標及其計算方法》（DZ/T 0272—2015），規定了礦產(chǎn)資源綜合利用主要技術(shù)指標，建立了考核礦產(chǎn)資源利用水平統一要求。發(fā)布第三批錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨和石棉等8個(gè)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求，連續三年共發(fā)布 20 個(gè)礦種的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標要求，主要礦種的礦產(chǎn)資源節約與綜合利用評價(jià)指標體系初步形成。
2. 礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設成效顯著(zhù)
礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設四年多以來(lái)，中央財政資金累計投入 148.8 億元 ,拉動(dòng)企業(yè)投入資金 949.87 億元。通過(guò)示范基地建設，加速了低滲透超低滲透油氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、釩鈦磁鐵礦、固體鉀鹽、低品位膠磷礦等 8 大資源綜合利用技術(shù)、工藝和裝備的革新和產(chǎn)業(yè)化應用，使低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟可采資源，顯著(zhù)提升資源保障能力。
3. 加強技術(shù)政策引導約束
印發(fā)《礦產(chǎn)資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄（修訂稿）》（國土資發(fā)〔2014〕176 號），加強礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的準入管理，督促企業(yè)加大改造力度，逐步淘汰落后產(chǎn)能。
4. 推廣先進(jìn)適用技術(shù)
2014 年，國土資源部從礦業(yè)行業(yè)優(yōu)選出 60 項先進(jìn)適用技術(shù)予以推廣（表 4-1）。三年來(lái)，共發(fā)布了三批 159 項先進(jìn)適用技術(shù)（油氣 22 項、煤炭 34 項、金屬礦產(chǎn) 70 項、非金屬礦產(chǎn) 33 項）。其中，采礦技術(shù) 59 項、選礦技術(shù) 40 項、共伴生礦產(chǎn)及尾礦等綜合利用技術(shù)60項。
表4-1 推介的礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)
第六章 礦產(chǎn)資源管理與政策
依法推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉變，不斷提高礦產(chǎn)資源管理科學(xué)化、規范化、法治化水平。2014 年以來(lái)，加大簡(jiǎn)政放權力度，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，共修改了 3 項行政法規，發(fā)布了 2 項新規章，取消了 23 項行政審批事項，對礦產(chǎn)資源補償費和資源稅進(jìn)行了部分調整。
一、礦產(chǎn)資源管理制度變化
1. 修改3項行政法規
2014 年 7 月 29 日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第653號），與礦產(chǎn)資源管理有關(guān)的有：
（1）對《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》的修改 : 一是刪去第十三條第一款中的“經(jīng)評估確認的”，修改為“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規定繳納探礦權使用費外，還應當繳納國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款”；二是第十三條第二款修改為“國家出資勘查形成的探礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估；評估報告報登記管理機關(guān)備案”；三是第三十八條修改為“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的，中方合作者應當在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機關(guān)備案”；四是刪去第四十條“從事區域地質(zhì)調查、區域礦產(chǎn)調查、區域地球物理調查、區域地球化學(xué)調查、航空遙感地質(zhì)調查和區域水文地質(zhì)調查、區域工程地質(zhì)調查、區域環(huán)境地質(zhì)調查、海洋地質(zhì)調查等地質(zhì)調查工作的，應當向登記管理機關(guān)備案。”
（2）對《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的修改 : 一是刪去《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第十條第一款中的“經(jīng)評估確認的”，修改為“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規定繳納采礦權使用費外，還應當繳納國家出資勘查形成的采礦權價(jià)款”；二是第十條第二款修改為“國家出資勘查形成的采礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估；評估報告報登記管理機關(guān)備案”； 三是第二十九條修改為“中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應當在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機關(guān)備案。”
（3）對《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的修改：將第九條第二款修改為“國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價(jià)款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估；評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關(guān)備案。”
2. 發(fā)布實(shí)施2項新規章
（1）發(fā)布了《地質(zhì)環(huán)境監測管理辦法》
2014 年 4 月 29 日，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災害防治條例》等法律法規，發(fā)布了《地質(zhì)環(huán)境監測管理辦法》（國土資源部第 59 號令）。規定了地質(zhì)環(huán)境監測的目的、依據、定義、原則、主體、適用范圍、法律責任等。
（2）發(fā)布了《國土資源行政處罰辦法》
2014 年 5 月 7 日，發(fā)布了《國土資源行政處罰辦法》（中華人民共和國國土資源部令第60號）。其核心原則是規范行政權力，保護群眾權益。
3. 審批事項變化
（1）取消23項審批事項
2014 年以來(lái)取消與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行政審批及非行政審批項目 23 項，包括礦業(yè)權投放計劃審批、礦業(yè)權設置方案審批或備案核準、地質(zhì)資料延期匯交審批、整裝勘查區設置審批、調整礦產(chǎn)勘查風(fēng)險分類(lèi)審批、礦業(yè)權價(jià)款評估備案核準等（表6-1）。
  （2）保留和調整的審批事項
根據 2015 年 5 月 6 日國務(wù)院第 91 次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的非行政許可審批事項清理工作意見(jiàn)，將“礦產(chǎn)資源規劃審批”、“保護性開(kāi)采的特定礦種審核”非行政許可審批事項調整為政府內部審批。國土資源部保留 9 項行政審批事項，包括 19 個(gè)子項（表 6-2）。
二、礦產(chǎn)資源稅費
1. 稅費政策調整
根據財政部《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》（財稅 [2014]72 號）、《關(guān)于調整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》（財稅 [2014]73 號）和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅 [2014]74 號）（2014 年 10 月）要求，自 2014年 12 月 1 日起，將全國煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，在全國范圍內實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征改革，清理相關(guān)收費基金，計征方法實(shí)行從價(jià)定率計征。原油、天然氣資源稅適用稅率由5% 提高至 6%。2015年4月，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理涉及稀土、鎢、鉬收費基金有關(guān)問(wèn)題的通知》（財稅[2015]53號），決定自2015年5月1日起，在全國范圍統一將稀土、鎢、鉬礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收稀土、鎢、鉬價(jià)格調節基金（表6-3、6-4）。
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