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| 我國非金屬礦工業有關政策情況匯總 |
| 來源：中國東盟礦產資源網 更新時間：2015-09-29 09:25:40 瀏覽次數： |
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礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，我國90%以上的能源、80%以上的工業原料和70%以上的農業生產資料都來自于礦產資源。礦產資源可利用不可再生，非金屬礦資源作為三大礦產之一，在國民經濟和社會發展具有重要的地位。
十八大明確提出要節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,提高資源利用效率和效益，注重生態文明建設，建設美麗中國。因此，國家對非金屬礦產業產業政策及行業發展越來越重視。
關于礦產管理政策礦產管理主要由國土資源部承擔。承擔保護與合理利用礦產資源和規范國土資源管理秩序的責任。
(1)礦業權管理：探礦權和采礦權，目前取得主要是通過招牌掛程序，鼓勵企業風險勘探，誰投資誰受益。
34種重要礦產以及大型礦床由國土資源部審批。隨著國務院提出減政放權，減少行政審批，將來的趨勢，審批下放到省廳。
非金屬礦產的一般是由省及以下管的，對非金屬礦資源的探礦和采礦監管都下放到地方。由省里組織《開發方案》的評審。優點：資源狀況熟悉，減少審批環節。目前，也有不好的想象：設置不合理、大礦小開、超規模生產。由于各地經濟發展水平的不同，有些地方對非金屬礦資源的開發監管不利，部分企業在實際開發中不能完全按照當初申請礦權時的礦產開發利用方案進行，只是局限于眼前利益，對資源的保護開發造成損失。開發方案評審將會逐步交給第三方組織，如行業協會將承擔更多的行業服務工作。
(2)礦產開發管理倡導資源節約集約與綜合利用與資源整合。2005、2009年開展2次全國范圍資源整頓整合工作。整頓礦產資源開發秩序治理，推動非金屬礦山企業向規?；l展，提高非金屬礦產資源開發利用的水平。
1、礦產資源節約與綜合利用專項
?、?2010年，國務院批準國土部、財政部組織實施礦產資源節約與綜合利用專項，通過以獎代補、示范工程、示范基地等形式;
?、趦炐愕V山與先進適用技術申報;
?、劬G色礦山建設。國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面。目前，已經開展了四批國家級綠色礦山試點單位審查申報工作。國家級綠色礦山評審指標由協會研究制定。
?、芎椭C礦區建設。推進生態文明建設，通過企業、政府、社區三者聯動，構建和諧礦區建設。
?、萑始夹g指標要求。對采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率提出技術要求，在礦產年檢、以及將來稅費減免中應用。中國非金屬礦工業協會承擔非金屬礦重要礦種三率技術指標要求的研究制定，2012年高嶺土、2013年螢石、2014年計劃石墨、溫石棉。
?、奕珖匾V種三率調查與評價工作。⑦全國第三輪礦產規劃研究啟動。
2、鼓勵發展戰略新興礦產與新興材料
國土資源部：戰略新興礦產(金屬、非金屬礦產)工信部：戰略新興材料、無機非金屬礦物材料(發展戰略、規劃、重點)
3、行業準入條件(標準)與公告管理
非金屬礦產業管理由工信部承擔。行業準入條件(標準)與公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行業準入條件主要是在產業規模、工藝技術與裝備、產品質量、資源利用、節能減排、環境保護、安全生產等方面設置進入門檻。對符合準入條件的企業進行公告，并應有到出口、信貸等方面。協會協助工信部進行準入條件的研究制定，已發布的有：螢石、高鋁粘土、石墨、溫石棉等行業。
非金屬礦行業準入條件逐步完善，并切實加強行業準入條件的監管工作。
4、出口管理政策
礦產資源可利用不可再生，對于資源類產品，目前國家是不鼓勵大量出口的，尤其是原礦和初加工產品。
過去部分非金屬礦采取配額管理：滑石、鎂砂、礬土、螢石，現在只有滑石、鎂砂。配額管理不符合WTO 規則，將會被逐步取消。
出口關稅。原礦或初加工產品15~20%關稅;加工產品5% ，高新技術產品零關稅或退稅。
5、資源稅改革
開征資源稅主要是為了調節礦產資源開采中的級差收入，促進資源合理開發利用 。
資源稅改革、應有利于非金屬礦產資源的節約和高效利用 。
從量計征：非金屬礦資源稅3~20元/噸，石灰石、硅灰石、石膏3元/噸，滑石、螢石20元/噸，不分品級，富礦、貧礦一樣，不利資源利用。
從價計征：礦山、加工聯合企業，存在計價界定問題;協會向財政部：建議從量計征與從價計征，差別征收，執行過程有困難。
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