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| 新版《大氣污染防治法》修訂要點(diǎn)全解讀，能否解除“心肺之患”？ |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2015-09-01 09:18:59 瀏覽次數： |
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 從修訂前的七章66條，擴展到現在的八章129條，全國人大常委會(huì )29日表決通過(guò)的新修訂的大氣污染防治法條文增加了近一倍，現行法律中幾乎所有的法律條文都經(jīng)過(guò)了修改。
在百姓對藍天白云的期待中，這部三易其稿的法律作出了哪些重要修改?能否解除人們的“心肺之患”?
總量控制強化責任
污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。但根據現行大氣污染防治法，我國實(shí)行總量控制的“兩控區”——酸雨控制區和二氧化硫控制區，僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。
修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，明確分配總量指標，對超總量和未完成達標任務(wù)的地區實(shí)行區域限批，并約談主要負責人。
修訂后的法律進(jìn)一步強化對地方政府的考核和監督，規定地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，國務(wù)院環(huán)保主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對省、自治區、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
“法律的修改主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化地方政府的責任，加強對地方政府的監督。”全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任童衛東介紹，“法律還規定，對未達標城市要制定限期達標規劃，向同級人大報告，進(jìn)一步加強了對地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責任。”
控車(chē)減煤源頭治理
機動(dòng)車(chē)尾氣污染和燃煤污染，是我國大氣污染的重要來(lái)源。然而長(cháng)期以來(lái)，機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理效果不佳，煤炭消費居高不下，令污染治理困局難解。
新修訂的大氣污染防治法找準方向，在控車(chē)減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面打出一記重拳。
在提高燃油質(zhì)量標準方面，修訂后的法律規定，制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應當按照燃油質(zhì)量標準生產(chǎn)燃油。
為減少燃煤大氣污染，法律提出國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時(shí)要求地方各級人民政府加強民用散煤的管理，禁止銷(xiāo)售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。
全國人大常委會(huì )委員辜勝阻表示，大氣污染防治法的修訂找準了方向，大氣污染的治理不僅要控車(chē)減煤，還必須控制油品和燃煤的質(zhì)量標準。同時(shí)，在控制機動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題上，這次修改強調運用經(jīng)濟措施而不是行政限制的辦法，對于大氣污染治理非常重要。
重典處罰不設上限
一面是我國大氣污染向煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣復合型過(guò)渡、區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破?
修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。童衛東說(shuō)，“這部法規定了大量有針對性的措施，并設定了相應的處罰責任，具體的處罰行為和種類(lèi)接近90種，提高了法律的操作性和針對性。”
新修改的法律取消了現行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計罰”的規定。
新大氣法規定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
專(zhuān)家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊涤嬃P，是重典治霾的具體體現，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。
信息公開(kāi)獎勵舉報
環(huán)境信息公開(kāi)，是最有效的“防污劑”。為了保障公民參與和監督大氣環(huán)境保護的權利，修訂后的大氣污染防治法規定，環(huán)保主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)保監管職責的部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱等，方便公眾舉報。
法律同時(shí)規定，環(huán)保主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)保監管職責的部門(mén)接到舉報的，應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密;對實(shí)名舉報的，應當反饋處理結果等情況，查證屬實(shí)的，對舉報人給予獎勵。
此外，在保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權利方面，法律規定，大氣環(huán)境質(zhì)量標準、大氣污染物排放標準應當供公眾免費查閱、下載，重點(diǎn)排污單位名錄應當向社會(huì )公布。
天津大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)孫佑海認為，法律通過(guò)更多手段推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，讓公眾擁有知情權和監督權，有助于降低環(huán)境保護管理成本，提高環(huán)境保護管理實(shí)效。
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