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陜西蒲城整合被強制停產的采石企業
陜西省關中地區渭河以北的北部山區，因盛產石灰石而成為數百家大大小小的采石場的聚集之地。多達三四百家的石料企業，也是當地百億建材產業鏈條的最上游。不過，在采石企業攫取巨額財富的同時，渭北“黑腰帶”山地生態卻飽受“開山炸石”之苦。而在一項從今年年初開始的“陜西省“開山采石”專項整治行動”實施過程中，多地采取的全行業停產的“斷血式”整頓現實，也引發多種亂象。當地企業質疑稱，正在進行的整治，對原有合法企業無異于一場行政式的洗劫。
“一刀切”整治亂象
11月26日，陜西渭北大縣蒲城縣橋陵鎮東太白山一帶薄霧籠罩，一片山坡上約三四個大小采石廠隱藏在薄霧之中。沿著山路進入一家已經停產的大型采石場內，足有一個足球場大小的石料堆場內，空空蕩蕩地停放著幾輛礦山機械。
蒲城縣是陜西“渭北黑腰帶”區域內著名的礦業大縣，該縣以石灰石資源構建的建材產業鏈也是渭北地區的代表。事實上，陜西省關中盆地的渭北蘊藏著豐富的石灰石、陶土、鋁土等礦產資源，是國內西北地區重要的能源建材基地，而被譽為渭北黑腰帶”。
蒲城縣國土資源局一位礦管干部告訴記者，該縣采石企業最多時多達三四百家，經過歷年整治，目前只剩下37家合法采石企業，但非法石場卻估計有五六十家之多。而據業內人士介紹，富平縣北部山區采石企業一度達到850多家、石灰窯上千家。從富平堯柏水泥寶峰寺礦山的采石作業平臺向下環望，彎彎曲曲的山路，一有運送石料的卡車經過就土灰外濺，揚塵四起，而該縣喬山地區的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，不但山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開挖的滿目瘡痍，到處可見人工形成的陡壁峭崖，曾經的青山變成了現在的“裸山”。
據陜西國土部門統計顯示，秦嶺地區共有采石企業1194家。業內人士稱，1000多家數字還只是正規合法的采石企業，那些黑采石場保守估計也有上千家。如此數量的大小采石企業，無須開采對不但當地山地環境帶來難以承受的壓力，而且也造成巨大的資源浪費。
事實上，包括渭南等陜西多地市針對十多年來形成的“小散亂”的“開山采石”行業歷年都進行過整治，但在巨大的利益誘惑以及區縣政府“保稅費”的沖動下，散亂的開山炸石愈演愈烈。部分區縣在對小采石企業整頓的過程中，要求小企業加大投資、擴大規模；部分區縣有不少官員亦在整頓中借口參與采石經營，導致歷年整頓收效甚微。
直到今年年初，陜西省政府發文要求“深入開展開山采石專項整治行動”。記者獲得的一份1月15日陜西省政府辦公廳下發的《陜西省開山采石專項整治行動方案》顯示，通過整治，自2015年起至2017年全省采石企業數量減少50%；到2020年底，關注地區每個縣保留1到3家、陜北每個縣保留5到7家、陜南每個縣保留5到7家采石企業。其中2015年7月至2017年6月進行集中整治，并在整治期間停止新設立采石礦權的審批。對例如整合的礦上，按照“先停產后整合”的原則，督促整合企業先簽訂協議，并落實整合主體。業內人士稱，這一“行動方案”顯示出，陜西將以“壯士斷腕”的決心治理散亂無序的小采石。
但值得關注的是，在部分區縣強力推進的采石行業整治過程中，采取鐵腕式、一刀切的行動方式。即先讓轄區內所有采石企業全部停產關閉，與此同時進行招商引資重新上馬更大規模的采石相關項目。但并未對原有合法企業的退出進行詳細安排，導致即使符合上述“陜西省采石整治方案”中符合要求的年產10萬噸以上的采石企業，面臨生死危機。也就是說，部分曾經投入幾千萬，甚至數億元的合規采石企業的投資人將面臨被迫血本無歸的風險。
上述渭南市蒲城縣多位采石企業主告訴記者，該縣政府辦6月26日發文開展“集中開展采石企業專項整治”行動后，對全縣所有采石企業采取了全部“先停產、后整治”的整改措施。從7月初至11月下旬，近5個月內全縣37家合法礦山全部被采取斷電、停止炸藥審批等強制措施。而在此期間，部分符合10萬噸以上淘汰標準的企業采礦證面臨即將過期，卻又被當地主管部門宣布停止受理續辦申請。前述投資9000余萬元的采石場負責人趙鐵軍就稱，其企業年核準年采礦量30萬噸，并正擬申請擴大規模至年產200萬噸。但當地國土資源部門以“政府領導要求停辦延續采礦證申請”為由不受理其延續申請；當地經發局也不受理其生產規模擴大至年產200萬噸的立項申請。
實際上，蒲城縣37家有相關手續的采石企業，都面臨采礦證有限期將盡，而難以再被延續的事實。當地一位不愿具名的采石場投資人稱，該縣37家采石企業根據渭南市相關規定基本上都沒有水土保持、林地使用等證照，這也被陜西省整治方案視為手續不全的違法企業，但2014年以前相關部門并未要求辦理相關手續，縣財政代收的稅費中卻含有相關收費，因此應該給企業們限期補辦該手續的機會。然而，當采石企業去相關部門要求申辦林業等相關手續時，也被告知“縣領導不讓辦理”。在這些合法采石企業主看來，上述做法明顯是將37家企業“趕盡殺絕”，而他們10多億元的投資也將化為烏有。該縣一位業內人士稱：全縣石灰石產業規劃無須超前，令原來的正規采石企業面臨傾家蕩產的處境。
蒲城縣國土資源局局長張永春對表示，只要符合要求并提供相關手續，該局依法會受理37家采石企業的采礦證延續申請。該縣經發局閆局長則表示，該局不受理有關采石企業擴大規模立項，是因為相關企業不符合渭南市有關采石企業規劃要求。該縣主管礦業整治的陳飛在電話中也表示：“采石相關行業整治難度很大，情況比較復雜，資源整合方案已經上報渭南市，但還未獲批”。
陜西蒲城整合被強制停產的采石企業
值得注意的是，在陜西省整治“開山采石”過程中，多地采取的整體式停業整治采石企業，在取締非法采石場，逐步關閉10萬噸以下企業的同期，還在強力推進“國進民退”式的建材基地項目招商。
仍以發生在上述蒲城、富平兩縣的客觀事實來看，兩地政府正在推進一個總計劃投資超過75億元的大型建材項目。而這個項目在蒲城縣與富平縣分別投資35億元及40億元。
據當地知情人士介紹，渭南市擬在蒲城、富平兩個石灰石富集縣，引進陜西省國資2號企業陜煤集團相關孫公司，對兩個縣的石灰石進行規模開發。而開發的前提被指是，先全部關閉兩縣的現有采石企業。
公開資料顯示，2014年5月在陜西舉辦的“西洽會”上，陜煤集團旗下陜煤建設集團中昊公司與蒲城、富平縣政府簽約投資新型建材生產線項目。陜煤建設集團公司網站一條關于此次簽約的新聞稱，在渭南市項目推進會上，就蒲城縣、富平縣新型環保建材生產線項目，股東郭峰代表中昊公司分別與蒲城縣副縣長趙曉軍成功簽訂了投資35億元的合約，與富平縣副縣長白慧敏成功簽訂了投資40億元的合約。建設集團黨委書記、董事長樊志斌，總經理張超暉出席了簽約儀式。這兩項合約的簽訂標志著建設集團新型環保建材生產基地項目正式啟動。
“我們蒲城的合法采石企業大多都懷疑，目前政府對我們企業超期停產，并逼迫我們退出的現狀，是政府為了給中昊公司的大型采石項目讓資源、讓市場”。蒲城縣一位不愿具名的正規采石企業負責人還向本報記者分析指出，中昊公司擬在蒲城建設年產200萬噸輕質氧化鈣，400萬噸建筑石料生產線項目中，占用石灰石資源實際上還是現在其他當地采石企業的資源。這種讓本地不論大小都將資源讓位給招商引資項目的做法，讓他們本地企業感到不解。而在富平縣中昊公司擬建設投資的40億元建材項目，也是被指“是來富平搶資源的”。
記者從蒲城縣相關部門了解到，目前上述幾十億元的項目，已經進行了前期部分投資。在蒲城縣，中昊公司已經收購了3 家采石場， 但收購款項僅支付了25%。 現在支付了一部分收款后，項目停滯不前，蒲城縣業內人士認為，這個被縣上領導們定制的大項目，實際上是來當地圈地圈錢的，而圈的資源卻是原來幾十家合法采石場的資源。
在當地的原有規模較大的采石企業負責人們看來，中昊公司就是來圈資源的。但當地政府與中昊公司均否認這一看法。
37家采石場之痛
據了解，蒲城縣歷年來在采石企業行業也多次進行了整合，最后形成了目前的37家企業，其中至少有五六家符合環保、安全等規范要求。但是該縣在陜西省開展的開山采石行業整治行動中卻被指念歪了經。
陜西省政府辦公廳（2015）4號文件要求，到2020年關中地區每個區縣保留1至3家規模型采石企業，而目前對年產10噸以下的采礦企業進行整合關閉。但是目前在蒲城縣進行的整治行動，卻是把所有采石企業無論大小全部關停了5個月。而且自2015年7月至今，所有該縣符合相關要求的采石場擬規?；几牡姆桨溉拷o以否定?？h發改局不再給這些企業技改登記備案，這種幾乎是“一刀切”的整治方式，不但令當地采石企業叫苦，也讓省市國土資源部門感到不解。
蒲城縣目前進行的采石企業整治帶有明顯的“不講實際”的色彩。比如，國土資源部門曾對于上述中昊公司擬在該縣圈資源的申請回復稱，其所圈地范圍內與已有合法企業資源范圍多處重合，并認為這種做法不合法規。
當地采石企業投資者稱，如何按照陜西省的要求，將10噸以下的采石場全部關閉，他們舉雙手歡迎。但是蒲城縣不顧該縣的實際情況，將所有企業都關停的簡單粗暴做法，與法與理都難以講通。這種做法明顯是洗劫原來合法企業的投資，并將資源送給中昊公司。這也成為現存所有合法采石企業難以承受之痛。
當地業內人士還表示，在合法企業都被停產后，當地市場上的石料大部分來源于非法采石場。而且幾千上萬的采石相關人員失業，成為當地社會的不穩定因素。這種以行政的方式來粗暴的關停合法采石企業的做法無異于搶劫。當地合法企業主稱，如果要按照市場方式進行資源整合，對原有企業進行規范兼并，或者有償退出，那么他們無話可說。但蒲城縣政府采取的整合方式卻是一意孤行的關閉原有企業而引進新的企業的簡單做法。這種做法讓他們不得不懷疑其當地主政者在其間是否存在金錢交易。
蒲城縣一位副縣長對此表示，該縣采石企業整治情況很復雜，整合方案才上報渭南市，至今也未獲批。
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