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| 中國標準化戰略的審視與前瞻 |
| 來(lái)源：中國粉體技術(shù)網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-11-28 14:44:36 瀏覽次數： |
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【摘要】文章從對標準化的認識和理解出發(fā)，闡述了標準化在支撐國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，提出標準化的發(fā)展必須規范強制性標準、推薦性標準和社會(huì )組織制定標準，通過(guò)市場(chǎng)提高企業(yè)標準，才能更好地支撐經(jīng)濟轉型升級和政府職能轉變，為企業(yè)走出去戰略的實(shí)施和質(zhì)量強國的建設提供保障。
標準在支撐國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用，必須從歷史和現實(shí)、從質(zhì)量工作和社會(huì )關(guān)注等不同角度深入理解標準的作用，充分發(fā)揮標準的科學(xué)性、民主性、系統性、權威性、服務(wù)性，強化標準的作用，提升標準化水平。
近年來(lái)，標準的作用進(jìn)一步強化，標準的水平進(jìn)一步提升，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。一方面，標準化作用得到了進(jìn)一步強化。在強化支撐作用方面，開(kāi)展了農村綜合改革標準化試點(diǎn)，聯(lián)合9 部委印發(fā)了戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化規劃，批準發(fā)布了33 項能效能耗關(guān)鍵標準，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級。在強化戰略作用方面，我國專(zhuān)家成功當選為新一屆國際標準化組織（ISO）主席和國際電工委員會(huì )（IEC）副主席；全年提交國際標準提案53 項；簽署中英、中法標準互認合作協(xié)議，通過(guò)標準走出去帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走出去。在強化基礎作用方面，發(fā)布了車(chē)用油品、家具家電等一批涉及民生的重要產(chǎn)品標準，加快養老、社保、汽車(chē)三包、品牌評價(jià)等服務(wù)業(yè)標準制修訂，為建設質(zhì)量強國進(jìn)一步夯實(shí)基礎。另一方面，標準化水平逐步得以提升。在提升標準水平上，落實(shí)《“十二五”技術(shù)標準科技發(fā)展專(zhuān)項規劃》，建設首個(gè)國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地，加快轉化國際和國外先進(jìn)標準。在提升實(shí)施水平上，開(kāi)展農業(yè)標準化示范區提升工程，示范區產(chǎn)值累計增加81.8%，農民人均增收67.1%。社會(huì )管理和公共服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟、高新區標準化試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。在提升管理水平上，研究提出了標準化改革頂層設計方案，發(fā)布了國家標準涉及專(zhuān)利的管理規定等一批重要政策文件。
本文首先闡述了對標準化的認識和理解，剖析了我國標準化的現狀與問(wèn)題，提出標準化領(lǐng)域中深化改革、支撐發(fā)展的路徑與方法。
1 對標準化的認識與理解
標準化隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步而持續發(fā)展、不斷變革，內涵不斷深化、外延不斷擴展，對其作用的認識必須與時(shí)俱進(jìn)。在當今全面深化改革的時(shí)代背景下，我們對標準化的認識必須更進(jìn)一步、更深一層，特別要從新的視角把握好以下幾點(diǎn)：
1.1 標準是治理能力提升的助推器
十八屆三中全會(huì )提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現。從制度看，標準是經(jīng)協(xié)商一致達成的一種規范，是一種科學(xué)化、市場(chǎng)化、民主化的成熟制度形式。中央領(lǐng)導講，“標準定了就要成為規則”、“標準是生產(chǎn)中的法”，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》也明確將標準作為基礎性制度予以加強。從制度執行能力看，習近平總書(shū)記指出，適應國家現代化總進(jìn)程，必須提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，實(shí)現國家各項事務(wù)治理的制度化、規范化、程序化。而標準通過(guò)實(shí)踐總結、科學(xué)論證和民主程序，規定了經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)規則和程序要求，是實(shí)現治理制度化、規范化、程序化的重要手段和有效方法。因此，標準與戰略、規劃、政策一樣，成為國家治理體系的重要組成部分和助推國家治理能力提升的有效工具。
1.2 標準是市場(chǎng)經(jīng)濟運行的耦合器
十八屆三中全會(huì )強調，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。按照市場(chǎng)經(jīng)濟理論，供求決定價(jià)格，價(jià)格這只無(wú)形之手有效配置資源。其中，供求交易促進(jìn)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。在這個(gè)模型中，標準發(fā)揮著(zhù)重要而獨特的作用。首先，通過(guò)協(xié)商一致，標準將眾多分散的供給與需求聯(lián)接起來(lái)，起到“耦合器”的作用，大幅降低交易成本，使得生產(chǎn)鏈在更大范圍乃至全球布局成為可能，進(jìn)一步深化了分工，擴大了貿易和市場(chǎng)規模，促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。比如，美國商務(wù)部統計，超過(guò)80%的全球貿易受到標準化的影響，每年金額超過(guò)13 萬(wàn)億美元。德國、法國和英國經(jīng)過(guò)測算，標準化對本國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為27%、23%和12%。其次，標準作為專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)依據，使得人們低成本共享人類(lèi)實(shí)踐和科技成果，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)化，降低風(fēng)險和成本，提高全要素生產(chǎn)率。比如，美國國防部測算，在制造弗吉尼亞級核潛艇過(guò)程中，僅2 700 萬(wàn)美元對零部件標準化的投入就節約了7.89 億美元的成本，采購零部件的數量減少了60%。
1.3 標準是政府職能轉變的容納器
三中全會(huì )強調更好地發(fā)揮政府作用，加強政府在宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和保護環(huán)境方面的作用。標準作為一種市場(chǎng)準入門(mén)檻和監管依據，成為承接和容納政府職能轉變日益重要的制度安排和規制手段。國務(wù)院要求，能夠通過(guò)標準、規范等手段解決的，不得設定行政許可。比如，在國務(wù)院于2013 年5 月取消“國際船舶代理業(yè)務(wù)審批”事項后，為適應政府職能轉變，制定發(fā)布了國際貨運代理合同規范、作業(yè)規范和質(zhì)量要求等一批國家標準，有效規范了國際貨運代理業(yè)務(wù)。美、德等發(fā)達國家在對經(jīng)濟和社會(huì )的規制中，越來(lái)越強調發(fā)揮標準的作用，通過(guò)運用標準化手段，既降低了成本又提高了效率。據統計，美國已經(jīng)有9 000 余項標準被美國聯(lián)邦法規引用。
2 我國標準化的現狀與問(wèn)題
目前，我國標準的供給還不能很好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。比如，當出現質(zhì)量安全事件時(shí)，社會(huì )往往質(zhì)疑標準缺失、滯后；在國際貿易摩擦中，往往涉及雙重標準等問(wèn)題；在化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能中，往往反映出標準的先進(jìn)性、規范性不夠的問(wèn)題。這些都反映出標準化工作有時(shí)被動(dòng)跟隨，主動(dòng)引領(lǐng)仍顯不夠。這里有工作能力水平的問(wèn)題，但根本上還是管理體制改革滯后、機制創(chuàng )新不足、基礎保障薄弱的問(wèn)題。發(fā)展、改革、開(kāi)放的時(shí)代選擇了標準、凸顯了標準，必須把標準看得再重一些、抓得再緊一些。從國際看，美、英、德、日等國都出臺了國家標準化戰略，日本、韓國成立了國家標準化戰略協(xié)調機構，首相、總理親自擔任“一把手”。各國紛紛通過(guò)標準手段搶占國際經(jīng)濟、貿易和科技競爭制高點(diǎn)，主導和影響產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展。從國內看，三中全會(huì )決定中“標準”一詞出現了12 次，在市場(chǎng)準入、政府職能轉變、文化、教育和國防建設5 個(gè)方面對標準化工作提出明確要求。在黨的綱領(lǐng)性文件中如此濃墨重彩地講標準，是前所未有的。習近平總書(shū)記、李克強總理、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志多次對標準化工作做出重要指示和批示，強調標準是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎，是產(chǎn)業(yè)升級的要件。各部門(mén)、各地方也都越來(lái)越看重標準，比如工業(yè)和信息化部強調抓三件大事，其中就有標準；在最近一輪地方黨委換屆時(shí)，27 個(gè)省級黨委報告中都明確講到加強標準化工作，北京、陜西等地還成立了標準化推進(jìn)委員會(huì )，出臺了標準化戰略規劃。
3 標準改革的路徑與方法
3.1 要推進(jìn)標準化領(lǐng)域的改革
改革是當代的最強音，改革也是標準化發(fā)展的硬要求?！秶鴦?wù)院機構改革和職能轉變方案》明確把“加強技術(shù)標準體系建設”列為重點(diǎn)改革任務(wù)。2014 年初召開(kāi)的全國質(zhì)檢工作會(huì )議上，我們提出要以改革創(chuàng )新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機制創(chuàng )新，也將標準化列為2014 年質(zhì)檢改革的6 大任務(wù)之一。標準化改革要認真貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，堅持管與放相結合，把該管的管住管好，把該放的放開(kāi)放到位，完善標準化體制機制，增強標準化發(fā)展的內生動(dòng)力和活力。一方面做“加法”。落實(shí)三中全會(huì )決定中“政府要加強標準制定和實(shí)施”等重大部署，全面正確履行標準化管理職能，強化標準化宏觀(guān)管理和綜合協(xié)調，尤其要強化強制性標準統一管理，更好發(fā)揮政府在標準宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、保護環(huán)境等方面的作用。一方面做“減法”。逐步減少政府標準的層級和規模，從長(cháng)遠看，凡依靠社會(huì )組織和市場(chǎng)機制能夠有效供給標準的領(lǐng)域，政府標準要逐步退出、大幅“瘦身”，同時(shí)培育發(fā)展按市場(chǎng)機制運行的社會(huì )團體標準，有效增加標準這一制度供給，發(fā)揮市場(chǎng)標準在促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用。
（1）強標更強，兜住底線(xiàn)。強制性標準具有技術(shù)法規屬性，必須依法執行。李克強總理指出，標準定了就不能破?？梢哉f(shuō)，強標作為底線(xiàn)和門(mén)檻，在經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面發(fā)揮著(zhù)“方向舵”和“紅綠燈”的作用。比如，國V汽油標準的發(fā)布，將硫含量指標限值降低了80％，推動(dòng)了油品升級，有助于改善空氣質(zhì)量和保護環(huán)境。但我們也要看到，我國強制性標準層級多、發(fā)布主體多，呈“碎片化”，還存在交叉重復矛盾等問(wèn)題，影響了權威性和嚴肅性，并且標準不統一。這就會(huì )割裂市場(chǎng)，形成壁壘，導致無(wú)序競爭，妨礙全國統一市場(chǎng)體系建設。所以，強標是政府必須要管住管好的事，要按照準定位、減層次、提層級、嚴程序、重實(shí)施等原則，加強統一管理，提高其權威性。
（2）推標更優(yōu)，保住基本。推薦性標準為企業(yè)提供了“路標”和“路燈”。我們每年制修訂近萬(wàn)項國家、行業(yè)和地方推薦性標準，占到標準發(fā)布總數的85%以上，發(fā)揮了規范和引導市場(chǎng)的作用。但是，這些標準大部分都是產(chǎn)品標準，大到飛機高鐵，小到針頭線(xiàn)腦，無(wú)所不包。政府大包大攬，當“千手觀(guān)音”，在一定程度上存在職能錯位和越位。政府應當從一般性的產(chǎn)品標準中逐步退出來(lái)，把它交還給市場(chǎng)，從而集中有限資源，重點(diǎn)制定市場(chǎng)不能、不宜、不愿制定的基礎通用類(lèi)標準，優(yōu)化標準體系結構，提高標準質(zhì)量水平，履行好提供基本公共服務(wù)的應盡職責。
（3）團標更活，促進(jìn)發(fā)展。從我國標準體系看，強標和推標都是政府提供的公共物品，還缺乏社會(huì )組織制定發(fā)布的具有準公共物品性質(zhì)的標準，這種單一結構和供給方式難以滿(mǎn)足社會(huì )多樣化的需求。從世界各國看，社會(huì )組織制定的標準是標準的主要類(lèi)型。比如，美國除制定有1 萬(wàn)余項國家標準外，還有700 余家標準制定組織發(fā)布了8 萬(wàn)余項其他標準。我們要按照“放開(kāi)、搞活”的方針，積極培育和發(fā)展社會(huì )團體標準，通過(guò)社會(huì )團體標準的增量帶動(dòng)政府標準的存量改革。要鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、學(xué)協(xié)會(huì )等自行制定市場(chǎng)真正需要的標準、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的標準、能夠參與國際競爭的標準，增加標準有效供給，促進(jìn)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這既是標準體系改革的重大創(chuàng )新，也是我們必須加緊補上的一課。
（4）企標更高，提升質(zhì)量。企業(yè)標準是典型的“私人物品”，應當交給市場(chǎng)，政府主要是加強監管。多年來(lái)，我國累計備案超過(guò)100 萬(wàn)項企業(yè)標準，又是督促又是審查，從“警察”變成了“保姆”，但往往費時(shí)費力，效果甚微，有些企業(yè)認為備案增加了負擔，還有的企業(yè)把備案當作保險，將責任推給政府。標準是質(zhì)量信息的主要載體，具有質(zhì)量信號傳遞功能。我們要加快企標備案制度改革，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明和公開(kāi)制度，將其承諾執行的標準向社會(huì )公開(kāi)，作為政府和社會(huì )監督、消費者主張權益的依據，這樣既減輕了企業(yè)負擔，也落實(shí)了企業(yè)責任，更重要的是有利于減少企業(yè)和消費者之間質(zhì)量信息不對稱(chēng)狀況，緩解市場(chǎng)機制失靈、劣幣驅逐良幣的逆向選擇問(wèn)題，提高交易成功率，減少欺詐，建立起市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、企業(yè)主動(dòng)提高標準、標準支撐質(zhì)量提升的良性發(fā)展機制。
3.2 要更加有效地支撐發(fā)展
我們要在深化改革的同時(shí)，找準結合點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，緊緊圍繞“五位一體”總布局，特別是在經(jīng)濟轉型升級、政府職能轉變、國際合作競爭、質(zhì)量強國建設等方面，更好地發(fā)揮標準化支撐發(fā)展的作用。
（1）支撐好經(jīng)濟轉型升級。三中全會(huì )明確提出，要強化節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準，把標準作為加強宏觀(guān)調控的重要抓手。我們要圍繞打造中國經(jīng)濟升級版，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)標準化基礎，支撐現代農業(yè)發(fā)展和美麗鄉村建設；進(jìn)一步提升工業(yè)標準化水平，發(fā)揮標準的倒逼和引領(lǐng)作用，支撐傳統產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、資源節約、綠色環(huán)保方向發(fā)展，特別是要守住安全環(huán)保標準的底線(xiàn)，嚴把準入關(guān)口，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(cháng)效機制；進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)標準化領(lǐng)域，推進(jìn)社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化，支撐改善和保障民生。
（2）支撐好政府職能轉變。新一屆中央政府大力簡(jiǎn)政放權，標準化要在推動(dòng)政府職能轉變、創(chuàng )新行政管理方式、規范權力運行、推進(jìn)績(jì)效管理乃至反腐倡廉等方面發(fā)揮更大作為。要在取消事前審批的領(lǐng)域，抓緊制定完善相關(guān)標準，推動(dòng)各級政府將履行職責所需的技術(shù)要求納入標準管理。要推動(dòng)政府在制定政策法規時(shí)積極引用標準，加強標準與政策法規的銜接，將標準作為宏觀(guān)調控和市場(chǎng)準入的重要抓手。要推動(dòng)政府依據標準開(kāi)展監督檢查和行政執法，充分發(fā)揮標準在加強事中事后監管中的積極作用。
（3）支撐好“走出去”戰略實(shí)施。我國實(shí)質(zhì)參與國際標準化活動(dòng)的深度和廣度明顯增強，但與我國的國際地位和發(fā)展需求相比還很不相稱(chēng)，我們應當在國際標準化舞臺上創(chuàng )作“中國好歌曲”、唱出“中國好聲音”。我們既要“學(xué)唱”，借鑒國際國外先進(jìn)經(jīng)驗，加快國際和國外先進(jìn)標準轉化，縮小與發(fā)達國家標準水平的差距，減少“雙重標準”；我們更要“領(lǐng)唱”，充分發(fā)揮我國在國際標準組織擔任一系列重要領(lǐng)導職務(wù)的作用，積極參與國際標準化政策和規則的制定，推動(dòng)更多的中國自主創(chuàng )新、優(yōu)勢特色技術(shù)成為國際標準，開(kāi)展與主要貿易國之間的標準互認，以標準“走出去”帶動(dòng)我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“走出去”，推廣中國標準，唱響中國裝備。
（4）支撐好質(zhì)量強國建設。李克強總理指出，標準是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要條件。我們要繼續發(fā)揮好標準對質(zhì)量的指引作用，通過(guò)提高標準自身質(zhì)量、完善技術(shù)指標要求，不斷引導產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量的提升；繼續發(fā)揮好標準對質(zhì)量的評價(jià)作用，為質(zhì)量監督、檢驗檢疫、認證認可、執法打假等提供技術(shù)依據；繼續發(fā)揮好標準對質(zhì)量的宣傳作用，加強標準的實(shí)施推廣和科普宣傳，以標準為抓手開(kāi)展質(zhì)量教育和質(zhì)量示范，提高全社會(huì )的質(zhì)量意識。
作者簡(jiǎn)介：支樹(shù)平，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局局長(cháng)、黨組書(shū)記。第十六屆中央候補委員，第十屆全國人大代表，第十七屆中央紀律檢查委員會(huì )委員，第十八屆中央委員。1953 年6 月出生，籍貫山西懷仁。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系政治經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷，經(jīng)濟師。
來(lái)源：《顆粒標準化》2014年第3期，總第7期。原載《中國科學(xué)院院刊》2014年. 第29卷. 第3期。
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