賀州市平桂區礦山監管中心

　　
　　一、核心機制
　　
　　賀州市從規劃引領(lǐng)、資源配置、生態(tài)保護、綜合利用等全過(guò)程保障了碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。賀州市依托得天獨厚的大理石資源，以明晰資源儲量為基礎，合理規劃礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開(kāi)采區、集中開(kāi)采區，通過(guò)采礦權整合、采礦權配置向下游高端產(chǎn)業(yè)傾斜等方式優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。按照從礦產(chǎn)開(kāi)采到原料加工、廢石利用、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局，從“山上”到“山下”做好礦山開(kāi)采和產(chǎn)業(yè)用地保障，引導礦山開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉變。
　　
　　通過(guò)科學(xué)開(kāi)展礦山綜合整治，協(xié)調資源利用與生態(tài)保護，通過(guò)數字化賦能礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管，創(chuàng )新探索了“一石多用、吃干用凈”的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)實(shí)現了礦產(chǎn)資源的高效率利用與最大價(jià)值顯化。
　　
　　二、具體做法
　　
　　一是開(kāi)展資源調查，摸清礦產(chǎn)資源儲量。賀州市開(kāi)展礦產(chǎn)資源儲量調查，已查明資源儲量的有金、銀、稀土、飾面花崗巖、飾面大理巖、水泥用灰巖、硅灰石等60多種礦產(chǎn)，主要優(yōu)勢礦產(chǎn)為大理巖、花崗巖、鉀長(cháng)石等。其中，大理巖是賀州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，已查清全市大理巖集中在平桂區望高鎮、黃田鎮一帶，現有大理石礦山32座，大理巖礦石預測資源量26億立方米，保有的大理巖資源量約7.93億立方米，占廣西大理巖保有資源量第一位，為碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸清了資源底數。
　　
　　二是合理規劃礦區分布，引導礦產(chǎn)資源可持續開(kāi)發(fā)。加強規劃管控，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)格局。出臺《賀州市礦產(chǎn)資源總體規劃（2021—2025年）》，圍繞資源分布情況，嚴格落實(shí)“三條控制線(xiàn)”管控要求，在平桂區望高、黃田一帶劃定平桂區大理巖重點(diǎn)開(kāi)采區、集中開(kāi)采區，明確重點(diǎn)加強飾面用大理石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用。制定準入條件，引導礦產(chǎn)資源規?；s化開(kāi)發(fā)利用。嚴控新增采礦權，實(shí)行最低生產(chǎn)規模準入條件控制，新出讓的碳酸鈣大理石礦山要求年生產(chǎn)規模須達100萬(wàn)噸以上，現有礦山在辦理采礦權延續時(shí)原則上應達到礦山最低開(kāi)采規模要求。
　　
　　三是提高礦產(chǎn)和土地資源綜合配置效率，增強自然資源要素保障能力。礦產(chǎn)資源配置方面。整合采礦權。開(kāi)展了兩輪大理石礦山優(yōu)化整合，禁止“一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)”，撤銷(xiāo)、合并小礦山，推進(jìn)集中連片開(kāi)采，確保礦山開(kāi)采規模與礦床儲量相適應，將平桂望高鎮牛塘等大理石重點(diǎn)開(kāi)采片區44個(gè)采礦權整合為9個(gè)，引導礦山開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉變。保障碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的采礦權配置。建立資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、梯級利用原則，實(shí)行碳酸鈣采礦權配置與碳酸鈣深加工產(chǎn)品產(chǎn)能掛鉤機制，優(yōu)先向可降解塑料新材料、塑料母粒、高端涂料等高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)傾斜，原則上將不再出讓純粹粉體為主要粗加工產(chǎn)品的碳酸鈣礦山，鼓勵碳酸鈣產(chǎn)品供給由低級產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉化，確保碳酸鈣資源的高效利用與價(jià)值實(shí)現。實(shí)行“凈礦”出讓。率先探索“凈礦”出讓?zhuān)七M(jìn)“凈礦”出讓前期與用地用林等審批事項的銜接，確保礦權出讓符合規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。2023年全市實(shí)現“凈礦”出讓10宗，其中，碳酸鈣采礦權1宗，出讓礦種為大理巖，出讓資源量為8185.79萬(wàn)噸，成交金額為13980萬(wàn)元，為總投資30億元的生物降解母粒產(chǎn)業(yè)園項目提供了礦產(chǎn)資源保障。土地資源配置方面。按照礦石開(kāi)采、基礎原料加工、下游產(chǎn)業(yè)銜接、配套產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的石材碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)布局，從“山上”到“山下”做好采礦用地和產(chǎn)業(yè)用地保障。保障采礦用地。以劃撥方式保障集中開(kāi)發(fā)區高樂(lè )大理石礦山采礦用地692.79畝。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在礦山“山下”就近布局石料加工項目和下游產(chǎn)業(yè)園區，在大理石礦石原料就近實(shí)行粗加工和倉儲配置新增建設用地896畝；在國土空間規劃城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定中為碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)示范基地—賀州旺高工業(yè)區保障用地4.35萬(wàn)畝，近三年已落實(shí)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)項目用地共計144宗，土地供應面積達5220.73畝。
　　

賀州市平桂區望高鎮雞心山大理石礦區　　

　　
　　四是開(kāi)展礦山綜合治理，統籌資源利用與生態(tài)保護。推行礦山“邊開(kāi)采邊修復”。針對山體破壞嚴重、大片區域裸露問(wèn)題，開(kāi)展平桂大理石礦山礦區范圍內“邊開(kāi)采邊修復”，共劃定生態(tài)修復地塊117塊，累計投入約3.5億元開(kāi)展礦山環(huán)境綜合整治，推動(dòng)牛塘、高樂(lè )兩個(gè)大理石礦山完成5處孤峰削坡處理，完成復綠礦區面積2254畝。針對礦山排廢問(wèn)題，在平桂區大理石礦區原有7個(gè)排廢區基礎上，新增規劃13個(gè)，容量約5000萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足礦山擴大生產(chǎn)及新增采礦權的排放需求，推動(dòng)礦山容貌改觀(guān)。開(kāi)展綠色礦山建設。出臺《賀州市綠色礦山建設管理實(shí)施辦法（試行）》，組織礦山企業(yè)采用修路至頂、自上而下、臺階式開(kāi)采露天非金屬礦礦山，引進(jìn)繩鋸、濕法機械鉆巖等新開(kāi)采技術(shù)，淘汰舊式無(wú)吸塵裝置的鉆孔機，在礦山開(kāi)采過(guò)程中抑制揚塵，建設三級循環(huán)水池滿(mǎn)足礦區生產(chǎn)用水，統一集中存放生產(chǎn)廢渣，減少礦山開(kāi)采環(huán)境污染。全市累計建成綠色礦山44座，包含國家級1座、自治區級13座、市級30座。其中，平桂區大理石礦山中，建成自治區級綠色礦山6座、市級綠色礦山10座，實(shí)現了礦山添綠。
　　
　　五是數字化賦能礦山監管，維護礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權益。搭建智慧礦山聯(lián)合監管平臺，采用礦山實(shí)景三維模型比對、礦區攝像頭視頻智能監控和礦產(chǎn)品調運動(dòng)態(tài)監測等技術(shù)手段實(shí)現對轄區內各礦山企業(yè)全方位、全過(guò)程實(shí)時(shí)監管，及時(shí)發(fā)現并制止礦山企業(yè)違法違規行為，實(shí)現“科技管礦”。平桂區依托監管平臺，及時(shí)發(fā)現礦山安全隱患，2022—2023年累計向礦山企業(yè)發(fā)出整改通知書(shū)98份，整改完成率達100%。構建碳酸鈣產(chǎn)業(yè)共治平臺，借助無(wú)人機、智能卡管理等技術(shù)手段對大理石礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、加工等上下游產(chǎn)業(yè)全流程監管，全面掌握各礦山開(kāi)采計劃、生產(chǎn)調運等情況，掌握礦山開(kāi)采總量的變化趨勢和規律，對可能出現的超量開(kāi)采進(jìn)行及時(shí)預警和處置，為礦山開(kāi)采總量管理政策制定、基于礦山開(kāi)采量規范大理石礦產(chǎn)資源稅費管理等提供了有效支撐。截至目前，納入該平臺管理的有礦企100余戶(hù)、加工企業(yè)1000余戶(hù)、運輸車(chē)輛2000余輛，已采集調運數據400余萬(wàn)條，監管礦石調運量達19301.66萬(wàn)噸，2021年至2024年7月，平桂區實(shí)現稅費征收33.95億元。
　　
　　六是打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。鼓勵礦產(chǎn)資源綜合回收利用。創(chuàng )新出臺《賀州市平桂區大理石尾廢礦渣綜合回收利用管理辦法》，鼓勵礦山開(kāi)采尾礦、工業(yè)固廢等用于生產(chǎn)粉體、環(huán)保輕質(zhì)磚、裝配式建筑等，實(shí)現“變廢為寶”?，F平桂區已有20家礦山固廢綜合利用企業(yè)，2021年—2023年平桂區綜合回收廢渣累計3205萬(wàn)噸，收繳處置出讓收益約3800萬(wàn)元。構建“一石多用、吃干用凈”生態(tài)循環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。構建起“礦山開(kāi)采—天然石材及工藝品—碳酸鈣粉體—人造崗石—復合新材料—固廢綜合利用”的碳酸鈣“一石多吃、吃干用凈”循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈從單一的粉體加工逐步向人造崗石、塑膠改性、油漆涂料、塑料型材、CPVC建材等高附加值產(chǎn)品延伸，實(shí)現了資源最大化利用。2023年，賀州全市石材碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已達500多家，其中規上工業(yè)企業(yè)達228家。
　　
　　三、主要成效
　　
　　一是礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。2023年，賀州市完成綠色礦山創(chuàng )建43座，平桂大理石礦山復綠面積達2254畝，修復廢棄礦山5927.55畝，厚植了高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。賀州市通過(guò)督促礦山完善抑塵設施、推進(jìn)礦山廢渣綜合回收，在實(shí)現礦山經(jīng)濟效益的同時(shí)，有效改善了礦區周邊群眾生活環(huán)境、農業(yè)種植環(huán)境，2023年城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為98.6%，5個(gè)縣區的空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率平均為99.0%。2023年6月，賀州市平桂區大理石礦區個(gè)性問(wèn)題已完成整改并銷(xiāo)號，綠色屏障日益筑牢。
　　
　　二是綠色碳酸鈣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)。通過(guò)整合礦權，賀州市平桂區大理石礦山總生產(chǎn)規模已由原來(lái)的237.2萬(wàn)m3/年提升至1882萬(wàn)m3/年，實(shí)現了礦產(chǎn)資源規?；凹s化開(kāi)發(fā)利用，2021—2023年度累計實(shí)際生產(chǎn)粉體用大理石5650萬(wàn)噸，保障了下游產(chǎn)業(yè)的原材料供應。2023年賀州市新簽約碳酸鈣產(chǎn)業(yè)投資項目59個(gè)，總投資208.95億元，全市統籌推進(jìn)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)重大項目62個(gè)，總投資達555.19億元，全市石材碳酸鈣產(chǎn)業(yè)實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值達200.28億元，平桂區碳酸鈣新材料產(chǎn)業(yè)集群被認定為國家級2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，為“賀州市到2025年實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值600億元”目標打下堅實(shí)基礎，有效支撐了廣西千億元碳酸鈣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　三是產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)鄉村振興。賀州已成為全國最大的重質(zhì)碳酸鈣和人造崗石生產(chǎn)基地，先后榮獲“重鈣之都”“崗石之都”“全國碳酸鈣產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區”等榮譽(yù)稱(chēng)號，碳酸鈣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展拉動(dòng)了礦山周邊地區經(jīng)濟發(fā)展。碳酸鈣循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)礦山機械、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、會(huì )展交易、商貿物流、人才培養等配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過(guò)“就地取材”、構建全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提供了4萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，為當地增加了高附加值產(chǎn)品產(chǎn)出，近三年賀州市大理石礦礦山企業(yè)上繳稅收逐年提高，全市累計實(shí)現稅收33.95億元，打通了自然資源高效利用推動(dòng)鄉村振興新路徑。
　　
　　資料來(lái)源：廣西自然資源廳網(wǎng)站