為切實解決當前礦產資源保護開發利用過程中存在的突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進全省礦業經濟高質量發展，近日，江西省人民政府辦公廳印發了《全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
　　
　　《實施方案》以礦產資源勘查開發秩序明顯好轉；礦山生態環境明顯改善；產業鏈供應鏈布局明顯優化等三個方面為主要目標。提出以嚴格礦業權設置審批；強化礦山開采全過程監管；規范礦山企業生產經營；加強礦山生態修復；加快推進綠色礦山建設；強化礦山安全生產；保障產業鏈供應鏈安全等七項主要任務。
　　

江西省人民政府辦公廳關于印發全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案的通知

贛府廳字〔2023〕17號

　　
　　各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
　　
　　經省政府同意，現將《全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
　　

全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案

　　
　　省委、省政府高度重視礦產資源保護利用工作，近年來先后組織開展全省礦山開發整治、非法采礦問題整治、全省礦山生態環境大排查大整治等專項行動，全省礦山綜合治理和礦山生態環境整治取得了積極成效，礦產資源開發利用秩序進一步好轉，礦山生態環境進一步改善。但當前部分戰略性礦產品價格高位運行，受利益驅使，部分地區違法采礦現象出現反彈。為認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，切實解決當前礦產資源保護開發利用過程中存在的突出問題，維護礦產資源國家所有權益，促進全省礦業經濟高質量發展，決定在全省開展深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動，特制定本方案。
　　一、指導思想
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和總體國家安全觀，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌好發展和安全、開發和保護的關系，實施資源節約優先戰略，堅持生態優先、綠色發展，深入整治規范礦產資源保護開發利用秩序，努力實現我省礦產資源有效保護、合理開發和節約集約利用，促進全省礦業經濟高質量發展，更高標準打造美麗中國“江西樣板”。
　　二、主要目標
　?。ㄒ唬┑V產資源勘查開發秩序明顯好轉。通過集中整治礦產資源特別是鎢、稀土、鋰等保護性、戰略性礦產資源開發利用秩序，使得無證勘查開采、亂采濫挖、浪費礦產資源、破壞生態環境、非法占用耕地林地和自然保護地等違法行為，以及以環境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦行為得到有效遏制；非法轉讓礦業權、以采代探、圈而不探和越界開采等違法行為得到嚴肅查處，全省依法辦礦、依法管礦意識得到進一步增強。
　?。ǘ┑V山生態環境明顯改善。從政策、環保、生態等方面加大礦山生態保護修復力度，扎實推進綠色礦山建設，推動礦業行業綠色發展，引領礦山企業增強綠色發展意識，按照因地制宜、因礦制宜的原則加快改造升級，達到綠色礦山要求，實現礦業開發與生態環境保護協調發展，促進人與自然和諧共生。
　?。ㄈ┊a業鏈供應鏈布局明顯優化。加強礦產資源規劃與國土空間規劃、各類產業規劃的銜接，優化礦產資源開發利用結構和布局，使礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產資源開發利用規?；?、集約化程度明顯提高，實現礦產資源開發利用由粗放型向集約型轉變，推動礦山從開采資源、銷售初級產品到深加工和高附加值產品延伸。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬﹪栏竦V業權設置審批。嚴格落實國土空間規劃、產業發展規劃、礦產資源規劃，科學設置礦業權，優化礦業產業布局。重點整治不符合“三區三線”管控要求和礦產資源規劃，不符合產業政策（如產業目錄禁止采礦項目、達不到最低開采規模等），未取得安全生產、環境影響評價、水土保持審批手續等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省應急廳、省水利廳）
　?。ǘ娀V山開采全過程監管。加強部門聯動，加強礦山開采全過程監管，切實維護好全省礦產資源開采秩序。重點整治無證和證照過期、證照不齊勘查開采，超越批準范圍、不按批準的礦種開采、以采代探、破壞性采礦，非法轉讓采礦權以及以工程建設、生態修復名義變相非法采礦，采礦過程中污水、廢氣、粉塵和廢渣等超標排放，未落實水土保持措施，對周邊土壤造成污染，非法占用耕地、林地、草地、濕地和自然保護地等問題。加強行政執法與刑事司法有效銜接，依法打擊涉礦違法犯罪行為。（責任部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省委政法委、省公安廳、省應急廳、省農業農村廳、省林業局）
　?。ㄈ┮幏兜V山企業生產經營。依據有關法律法規，加強礦產企業生產經營綜合監管，重點整治礦山企業非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、使用民用爆炸物品；無證開采的礦產品進入流通領域；關閉、取締后又擅自生產經營建設、無證無照經營等問題。（責任部門：省自然資源廳、省應急廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局）
　?。ㄋ模┘訌姷V山生態修復。嚴格落實《江西省礦山生態修復與利用條例》，督促礦山企業落實“邊生產邊修復”要求，履行生態修復義務，切實推進礦山生態修復。重點整治礦山未設立生態修復基金賬戶，未按基金管理制度計提和使用；未按照礦山地質環境保護與恢復治理方案和土地復墾方案以及礦山年度修復計劃實施生態修復；未按要求做好礦山環境與土地復墾監測和管護等問題。（責任部門：省自然資源廳）
　?。ㄎ澹┘涌焱七M綠色礦山建設。嚴格落實《江西省綠色礦山管理辦法》，加強部門聯合監管，督促礦山企業推進綠色礦山建設。建立綠色礦山動態監管和退出機制，動態管理綠色礦山名錄。重點整治未按相關規定開展綠色礦山建設和已建成綠色礦山未按綠色礦山標準進行生產管理等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省水利廳、省林業局）
　?。娀V山安全生產。按照《中華人民共和國安全生產法》等規定和要求，重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，整治不具備安全生產條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度，不按批準的安全設施設計進行施工、開采，未落實礦山企業安全生產主體責任等問題。依法應予關閉的，堅決依法關閉。（責任部門：省應急廳、省自然資源廳）
　?。ㄆ撸┍Ｕ袭a業鏈供應鏈安全。開展礦產資源潛力評價和國情調查，全面掌握我省礦產資源儲量和開發潛力。加強科技創新、推廣應用先進技術，對低品位礦、難選冶礦、新型材料礦產資源加強綜合利用，提升礦產品研發水平，完善礦產資源產業鏈，提高礦產品供應保障能力，保障供應鏈產業鏈安全，推動資源優勢轉化為產業優勢。重點排查資源端礦產保障供給不足、后備基礎不牢，冶煉端高污染、高耗能、高耗水，材料端創新能力不強、產業基礎薄弱，循環利用端發展滯后等問題，整治影響產業鏈供應鏈安全等問題。（責任部門：省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省科技廳、省應急廳）
　　四、實施步驟
　　本次專項行動時間自方案印發之日起至2023年10月底并長期堅持，分動員部署、全面排查、集中整治、規范提升四個階段進行。
　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（3月15日以前）。制定全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動實施方案，召開全省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動視頻會議，對專項行動進行統一部署。各市、縣（區）要廣泛動員，結合實際制定實施方案，建立保障工作機制，抽調精干人員集中辦公。
　?。ǘ┤媾挪殡A段（3月16日至4月30日）。各地要組織有關部門嚴格按照方案要求，開展全面排查，做到全覆蓋、無遺漏，梳理存在的問題，建立問題臺賬。2023年4月30日前將排查結果逐級報送至省整治規范工作專班辦公室（設在省自然資源廳）。
　?。ㄈ┘姓坞A段（5月1日至7月31日）。各地對排查發現的問題及掃黑除惡日常工作中發現、媒體披露、群眾舉報等重點問題，建立工作臺賬，明確整改措施，落實責任單位和責任人員，嚴格按要求依法及時處理到位。該曝光的曝光，該處罰的處罰，該追究法律責任的追究法律責任。省、市兩級要加強對整治工作的督促指導。
　?。ㄋ模┮幏短嵘A段（8月1日至10月31日并長期堅持）。各地各有關部門在深入整治的基礎上，堅持問題導向、目標導向，補短板、強弱項、堵漏洞，從礦產資源規劃實施、礦業權設置、礦業權出讓和監管、礦山安全、礦山地質環境保護、生態修復等方面，健全完善礦產資源管理長效機制，促進礦業經濟健康發展。各縣（市、區）要對照目標要求，對礦山企業整改工作進行驗收，對本地專項行動進行總結，并上報設區市審查核實。設區市政府組織相關部門統一抽查核實，抽查核實比例不低于本區域所有礦業權的20%。設區市總結報告于2023年10月31日前報省整治規范工作專班辦公室。11月底前，省級專班對各設區市開展抽查，省級專班各部門根據職責提交工作總結。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。各地各部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立國家總體安全觀，充分認識開展深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動的重大意義，切實把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，從嚴從實抓好整治規范各項工作，以實際成效推動礦業經濟綠色高質量發展。
　?。ǘ娀M織領導。成立省級深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動工作專班，從省直相關單位抽調人員集中辦公，統籌協調調度推進專項行動，省政府將定期聽取工作進展情況匯報。各級政府要高度重視，建立相應工作機制，加強組織領導，保障本次專項行動順利開展。
　?。ㄈ簩嵐ぷ髫熑?。市、縣（區）政府是本行政區域專項行動工作的責任主體，主要領導要高度重視，親自研究部署，落實工作責任，確保本次行動順利開展。相關部門要在當地黨委、政府統一領導下，各司其職、各負其責，加強溝通、密切配合、聯合執法、信息共享，努力形成強大工作合力。
　?。ㄋ模娀酱僦笇?。省級工作專班適時對地方開展的集中整治、規范提升情況開展督促指導，建立工作聯系機制，指定專人負責，確保上情下達、信息通暢。各設區市政府按照省專項整治工作專班有關要求，對縣（市、區）進行抽查核查，督促落實專項整治工作主體責任。對重大典型案例，將在全省進行通報曝光；對責任落實不到位、工作不力的，將依紀依法嚴肅追責。
　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。各地要采取多種形式廣泛宣傳專項行動的重大意義、目標要求、主要任務以及好的經驗做法，引導社會各界積極參與，積極營造良好的工作氛圍。
　　
　　附件：1．江西省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動工作專班成員
　　　　　2．江西省深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動部門職能分工
　　
　　附件1
　　江西省深入整治規范礦產資源保護開發
　　利用專項行動工作專班成員
　　召集人：省自然資源廳主要負責同志
　　成　員：由省委宣傳部、省委政法委、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省林業局、省市場監管局分管負責同志組成。
　　專班辦公室設在省自然資源廳，具體負責專項行動日常工作，省自然資源廳分管負責同志兼任辦公室主任。
　　
　　附件2
　　江西省深入整治規范礦產資源保護開發
　　利用專項行動部門職能分工
　?。ㄒ唬┦∥麄鞑浚贺撠煴敬螌ｍ椥袆拥男麄鞴ぷ?，宣傳專項工作中好的經驗做法等，對重大典型案例進行公布曝光。
　?。ǘ┦∥ㄎ簣猿謱⒎欠ú傻V問題納入常態化掃黑除惡行業整治重點內容，推動行政執法與刑事司法有效銜接。
　?。ㄈ┦“l展改革委：負責稀土、鐵礦、有色礦山開發項目、黃金礦采選項目的核準，指導和督促地方發展改革部門依法依規備案非金屬礦山開發項目。
　?。ㄋ模┦】萍紡d：指導和支持各類創新主體圍繞礦產資源保護開發利用開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果轉移轉化。
　?。ㄎ澹┦」I和信息化廳：負責擬定并組織實施戰略性礦產資源相關產業發展規劃，推廣先進技術裝備，促進戰略性礦產資源產業高質量發展。
　?。┦」矎d：負責依法查處非法購買、運輸、使用民用爆炸物品等行為；依法嚴厲打擊非法開采礦產資源、污染環境等犯罪活動，對相關部門移送的案件，構成犯罪的，依法及時立案偵查，嚴厲打擊礦產資源開發利用領域的涉黑涉惡犯罪行為。
　?。ㄆ撸┦∽匀毁Y源廳：作為深入整治規范礦產資源保護開發利用專項行動的牽頭單位,承擔專項行動日常工作的組織、協調、匯總、落實；全面清查勘查許可證、采礦許可證審批,對違規行為要及時糾正;指導相關地方和礦山企業做好生態修復工作;依法查處礦產資源違法違規行為。
　?。ò耍┦∩鷳B環境廳：會同相關部門加強對保護地禁采區的環境監管，負責礦山環境影響評價審批和落實情況，加強對水、大氣、土壤等污染防治的統一監督管理，依法查處違法排放污染物的行為。
　?。ň牛┦〗煌ㄟ\輸廳：負責礦產品營業性道路運輸企業資質許可，運輸車輛資質審批、駕駛員從業資格管理，負責依法指導礦產品道路運輸行業管理，依法查處礦山運輸車輛違法超限超載。
　?。ㄊ┦∷麖d：負責監督礦山企業落實水土保持方案；督促礦山企業在投產前開展水土保持設施自主驗收并報備、做好水土流失防治工作；參與綠色礦山評估核查、根據職責出具審核意見、依法查處違法行為、加強礦山監督管理。
　?。ㄊ唬┦∞r業農村廳：負責排查礦山周邊耕地是否存在非法堆放固體廢棄物，影響農業生產現象；對群眾反映影響耕地土壤環境突出的問題，開展耕地土壤污染評估。對發現存在的問題，及時反饋和配合自然資源部門和生態環境部門，按照誰污染、誰治理原則，共同督促礦山企業進行整改。
　?。ㄊ┦睆d：負責對非煤礦山的安全監管，督促企業加大安全生產隱患排查治理力度，嚴厲打擊非煤礦山嚴重違反安全生產法律法規組織生產建設行為。配合自然資源、公安部門嚴厲打擊涉嫌超層越界、不按批準礦種盜采礦產資源和違法違規儲存、運輸、使用民爆器材行為，發現相關違法違規線索按照規定及時移交自然資源、公安等相關部門處理。
　?。ㄊ┦×謽I局：負責礦山用林監督管理，排查礦山礦區與各類自然保護地重疊情況和非法占用林地情況。
　?。ㄊ模┦∈袌霰O管局：依職責對礦山企業監督管理，按照法定職責分工對無照經營行為進行查處。