《規劃》建立了非煤礦山行業發展主要指標體系。結合河北省礦產資源賦存及勘查、開發、利用與保護工作實際，綜合分析全省非煤礦山行業發展面臨的形勢，設置了資源保障、集約發展、高效利用、技術創新、安全生產和綠色發展5類共8項預期性指標。規劃期內預期新增鐵礦資源量3億噸、金礦10噸、晶質石墨礦物量150萬噸；鐵精礦（62%）年產量保持在7000萬噸左右，建筑石料類礦石年產量保持在2.7億噸左右，水泥用灰巖礦石年產量保持在1.1億噸左右，大中型礦山比例達到35%左右，籌劃建立1個綜合性非煤礦山行業服務平臺。
　　
　　《規劃》優化了礦產資源勘查開發結構布局。全面落實河北省戰略性礦產找礦行動實施方案，加大鐵、金、銅等戰略緊缺礦產資源勘查力度；深入推進鉬、晶質石墨等戰略優勢礦產勘查，力爭新一輪找礦突破戰略行動取得重大成果，保障國家資源安全。同時，按照“政府主導、規劃管控、企業自愿、市場運作、維護穩定”的原則，實施礦山整合重組。減少礦山企業主體數量，提高大中型礦山比例，優化礦山開發結構，推動礦業集團式發展，促進礦產資源集約化、規?；_發利用，礦山開發布局趨于合理。
　　
　　《規劃》突出了強化科技引領和資源高效利用。實施創新驅動發展戰略，推動采礦選礦、綜合利用等技術創新，增強服務能力和水平。以大中型礦山企業為主體，聯合高校及科研院所，積極促進產學研創新融合。積極推廣應用資源高效利用先進適用技術和裝備，嚴格執行國家“三率”指標要求，加大共伴生礦產資源綜合評價和利用，不斷提高尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用水平。
　　
　　《規劃》強化了綠色礦山建設和本質安全水平。將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發利用與保護的全過程，把綠色開采作為推動礦業綠色發展的重要抓手，積極開展綠色開采技術研究，逐步實現礦產資源綠色開發利用，探索建立礦業開發新機制。新建、改擴建礦山按照綠色礦山建設標準進行設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準。同時，統籌發展與安全的關系，嚴格堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，發揮非煤礦山行業安全生產監管部門的職責作用，監督非煤礦山企業落實綜合治理和安全生產主體責任，不斷提高全省非煤礦山安全管理水平。
　　

河北省非煤礦山行業發展規劃（2021—2025年）

　　前  言
　　 
　　河北省非煤礦產資源稟賦條件較好，所處區位特殊，在推進京津冀協同發展、雄安新區建設等重大國家戰略中發揮著重要的資源環境支撐作用。本規劃所指非煤礦山，是指能源礦產、水氣礦產之外的金屬和非金屬礦產礦山，是我省國民經濟發展的重要基礎，在保障礦產品供應、維護產業鏈安全、促進經濟社會發展等方面具有重要地位和作用。
　　為全面貫徹落實習近平生態文明思想，加強全省非煤礦山行業管理，推動非煤礦山行業高質量發展，依據《河北省非煤礦山綜合治理條例》《河北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《河北省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》等，結合全省非煤礦山行業實際情況，編制《河北省非煤礦山行業發展規劃（2021—2025年）》。
　　規劃范圍為全省所轄行政區域。規劃基期為2020年，規劃期限為2021—2025年，展望2035年。
　　 
　　目  錄
　　
　　一、發展基礎和形勢
　?。ㄒ唬┌l展基礎
　?。ǘ┲饕獑栴}
　?。ㄈ┟媾R形勢
　　二、指導思想、基本原則和規劃目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　?。ǘ┗驹瓌t
　?。ㄈ┮巹澞繕?br /> 　　三、增強資源保障能力
　　四、優化開發結構布局
　　五、推進資源高效利用
　　六、強化科技創新引領
　　七、推動礦山綠色開發
　　八、提升本質安全水平
　　九、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導協調
　?。ǘ┳⒅匾巹潓嵤┰u估
　?。ㄈ┙∪袠I制度體系
　?。ㄋ模娀袠I能力建設
　　
　　附表、附圖
　　附表1  2020年河北省主要非煤礦山情況表
　　附表2  河北省非煤礦山行業重點項目統計表
　　附圖1  河北省主要非煤礦產資源分布圖
　　附圖2  河北省主要非煤礦山分布圖
　　附圖3  河北省非煤礦山行業發展規劃圖
　　 
　　一、發展基礎和形勢
　?。ㄒ唬┌l展基礎。河北省非煤礦產資源豐富，開發歷史悠久，在資源利用、安全生產、科技進步和綠色發展等方面取得了較大成績，行業發展基礎較好。
　　礦產資源賦存較為豐富。全省已發現各類非煤礦產114種，有查明資源儲量的礦產71種、礦產地1363處。保有資源量居全國前5位的有37種、6～10位的有19種；鐵礦保有資源量96.09億噸、居全國第3位，鉬礦87.46萬噸，金礦290.51噸，冶金用白云巖12.67億噸，水泥用灰巖55.13億噸。
　　資源利用水平不斷提高。鐵、金、鉬等主要非煤礦產的“三率”指標達到或超過國家標準；釩、鈦、磷、硫等共伴生礦產資源得到有效利用，綜合利用產值達到21.27億元；礦山產生的尾礦、廢石等固體廢棄物得到了不同程度的綜合利用，廣泛應用于建筑、交通、農業等領域。
　　科技創新能力顯著提升。全省非煤礦山先進采選工藝技術應用穩步提升，尾砂膠結充填技術、帷幕注漿堵水技術、地下開采中深孔爆破技術、鐵礦大塊干選拋廢技術、濕式預選工藝、尾礦干排技術、鑿巖臺車、高壓輥磨機、高頻細篩、淘洗機等技術裝備得到廣泛應用。
　　礦山產業結構穩步優化。全省共有非煤礦山企業1685個，其中大型礦山企業149個，中型礦山企業220個，大中型礦山數量約占總數的21.90%。全省非煤礦山礦石產量約2.80億噸，其中大中型礦山產量約占總量的86.07%。非煤礦山多、小、散的狀況得到較大改變。
　　礦山地質環境明顯改善。全省先后實施了露天礦山污染深度整治、礦山綜合治理攻堅等一系列專項行動。全省共治理責任主體滅失礦山跡地3705處、面積16593公頃，新建和在建礦山地質環境得到全面治理，生產礦山實現邊開采、邊治理，閉坑礦山和政策性關閉礦山破壞的地質環境得到較好恢復。
　　綠色礦山建設取得成效。全省共有65家非煤礦山進入全國綠色礦山名錄，其中：鐵礦25家、水泥用灰巖礦11家、金礦9家、其他20家；共有81家非煤礦山進入河北省綠色礦山儲備庫，其中：鐵礦41家、水泥用灰巖礦11家、金礦1家、其他28家。承德綠色礦業發展示范區建設工作穩步推進，數十家非煤礦山已納入全國綠色礦山名錄。
　　安全生產形勢穩定向好。“十三五”期間全省非煤礦山總計發生生產安全事故40起、死亡57人，與“十二五”同期相比，事故起數、死亡人數大幅下降。全省未發生重大、特別重大事故。十萬人生產安全事故死亡率由“十二五”末的0.698下降到“十三五”末的0.256，下降63.32%。
　?。ǘ┲饕獑栴}。全省非煤礦山行業經過多年發展，取得了一定成績，但仍存在一些問題。一是全省戰略性、緊缺性非煤礦產資源勘查工作仍需加強，部分從事戰略性、緊缺性非煤礦產資源開發的礦山需要進一步加大外圍和深部找礦力度；二是通過綜合治理，非煤礦山產業結構得到一定程度的優化，全省非煤礦山大中型比例有待進一步提高；三是部分非煤礦山共伴生礦產和尾礦、廢石等固體廢棄物綜合回收利用程度和水平仍需進一步提升；四是礦山企業科技創新動力、科技創新能力、科技研發投入和科技成果轉化的力度亟需加大；五是全省列入儲備庫的綠色礦山比例不高，綠色礦山建設的數量和質量需要進一步提高；六是礦山安全宣教培訓力度需進一步加大，不斷提高安全事故預防、隱患排查和事故處理的能力。
　?。ㄈ┟媾R形勢。“十四五”是建設經濟強省、美麗河北的關鍵期，既需要提高資源保障能力，助力經濟發展，也需要加大污染防治力度，保護生態環境，非煤礦山行業面臨著復雜的發展形勢。
　　從宏觀經濟形勢看：我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。大力擴大內需，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中央重大決策。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。京津冀協同發展、雄安新區建設為我省經濟社會發展提供了新動能，為我省非煤礦山行業創造了難得的發展機遇。
　　從資源供需形勢看：我國經濟將持續保持中高速增長，鐵、銅、鋁等支撐國民經濟發展的大宗礦產資源需求總量仍將持續增長，國內資源供應不足，對外依存度居高不下。以鐵礦為例，我國85%鐵礦石依賴進口，資源保障程度不足15%，我省鐵礦石進口也超過80%。國際礦業巨頭利用數量和質量優勢，進行單邊貿易保護，壟斷鐵礦石市場，不斷抬高鐵礦石價格，嚴重威脅到我國經濟發展安全。
　　從礦業開發形勢看：一是生產經營成本提高。黨的十九大以來，我國統籌山水林田湖草沙系統治理，礦業開發實行最嚴格的環境保護制度，礦山建設和生產過程中的修復治理任務加重，礦山建設的準入門檻和生產經營成本提高。二是競爭壓力加大。我省礦產資源貧礦多、富礦少，資源條件先天不足，產業集中度不高，相對于國外礦山和省外優勢礦山，我省礦山將面臨巨大的競爭壓力。三是高質量發展任務艱巨。礦山整體發展質量不高，礦產品精深加工和應用研究不足，產業鏈整體水平處于中低端，在資源開發、生態環境保護、節能減排、科技進步、智慧礦山建設和構建現代礦業市場體系等方面亟需加強。
　　二、指導思想、基本原則和規劃目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動全省非煤礦山行業高質量發展為主題，以提升戰略性礦產資源供應保障能力為目標，以推進礦產資源合理利用與保護為主線，以改革創新為動力，全面推進非煤礦產資源節約集約利用，構建“綠色、安全、節約、集約、高效”的礦業發展新格局，為加快建設經濟強省、美麗河北，推進中國式現代化河北場景落地見效貢獻力量。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持資源保障。繼續推進找礦突破，加大戰略性、緊缺性礦產資源勘查力度，鼓勵礦山企業開展礦區外圍和深部資源勘查，逐步加大礦產資源戰略儲備，積極推進重點非煤礦山項目建設，全面提升非煤礦產資源保障能力。
　　堅持綠色發展。堅持最嚴格的生態環境保護制度，強化綠色勘查、綠色采礦、綠色選礦，最大限度減少因資源開發造成的生態環境破壞，以最少的資源消耗、最小的環境代價支撐經濟社會發展需要。
　　堅持安全發展。牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅守礦山安全生產底線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，強化安全生產準入，壓實礦山企業安全生產主體責任，提升非煤礦山行業本質安全水平。
　　堅持創新驅動。推進技改擴能和轉型升級，進一步調整開發利用結構，轉變礦產資源開發利用方式，加快礦山企業重組整合，培育礦業大集團，建設礦業大基地，推動全省非煤礦山實現集約化、規?；l展。
　　堅持高效利用。大力研發、應用和推廣國內外先進采礦技術和選礦技術，強化資源綜合回收，加強重要礦產資源的綜合勘查、評價和利用，堅持礦產品優質優用，提高共伴生礦產和尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用水平。
　?。ㄈ┮巹澞繕?。到2025年，全省非煤礦產資源保障能力進一步提高，逐步實現集約化、規?；l展，高效利用技術更加成熟，科技創新能力進一步增強，礦山企業本質安全水平進一步提高，綠色礦山建設穩步推進，初步形成“綠色、安全、節約、集約、高效”的非煤礦山行業高質量發展新格局。
　　資源保障目標。加大戰略性、緊缺性非煤礦產資源勘查開發力度，合理配置資源，優化開發布局，全省非煤礦產資源保障能力進一步提高。
　　集約發展目標。全省小型非煤礦山數量大幅減少，大中型礦山比例進一步提高，非煤礦山集約化、規?；潭让黠@提升。
　　高效利用目標。全省主要非煤礦產“三率”指標不低于國家標準。共伴生礦產和尾礦、廢石等固體廢棄物資源綜合利用水平進一步提高，資源高效利用示范效應不斷增強。推動高效利用示范區和示范礦山建設。
　　技術創新目標。全省大中型非煤礦山的采選關鍵技術攻關能力進一步提高。產學研平臺建設取得重要成果，智慧礦山示范效應更加突出。
　　安全生產目標。全省非煤礦山企業本質安全水平進一步提高。生產安全事故死亡人數和十萬人生產安全事故死亡率雙降，重特大生產安全事故得到有效遏制。
　　綠色發展目標。全省新建非煤礦山按照綠色礦山標準設計和建設，生產礦山綠色礦山建設水平不斷提高，非煤礦山行業綠色發展效應更加凸顯。

非煤礦山行業發展規劃主要指標

 

　　展望2035年，全省非煤礦山行業高質量發展和可持續發展格局更加完善，礦山生態環境狀況全面改善，礦山安全生產形勢明顯好轉，礦產資源保障能力全面提高。
　　三、增強資源保障能力
　　全面落實《河北省戰略性礦產找礦行動實施方案（2021—2035年）》，加大鐵、金、銅等戰略緊缺礦產資源勘查力度；深入推進鉬、晶質石墨等戰略優勢礦產勘查，力爭新一輪找礦突破戰略行動取得重大成果，保障國家資源安全。
　　鼓勵開展礦區外圍及深部地質勘查，提高礦產資源儲量級別。逐步提高全省非煤礦產資源保障能力，加快全省重點非煤礦山項目建設，重點推動首鋼馬城鐵礦采選工程、承德雙灤豐源礦業年處理950萬噸鐵礦石、承德京城礦業采選改擴建、河鋼司家營鐵礦南區采選工程、首鋼水廠鐵礦露天轉地下開采工程、青龍滿族自治縣廟溝鐵礦、邯鄲縣南李莊鐵礦、沙河市白澗鐵礦、承德平泉金寶金礦改擴建等項目建設，不斷增強礦產品調控和供給保障能力。
　　四、優化開發結構布局
　　按照“政府主導、規劃管控、企業自愿、市場運作、維護穩定”的原則，綜合運用法律、經濟和行政手段，以大并小、以優并劣，采取合理補償、整體收購（轉讓）或資源入股等方式，整合重組開采同一礦體（帶）的密集小礦，緊鄰大中型礦山的小礦和無力進行環保、安全、技術裝備改造提升的礦山。支持和鼓勵資金雄厚、技術先進的大中型礦山企業作為整合重組主體，采取整體收購、聯合經營等方式實施整合重組。減少礦山企業主體數量，提高大中型礦山企業比例，優化礦山開發結構，推動礦業集團式發展，促進礦產資源集約化、規?；_發利用，礦山開發布局趨于合理。新建、擴建和整合的獨立生產系統設計生產規模達到法律、法規和政策規定的中型礦山最低開采規模，且設計服務年限不得低于5年。整合沒有礦石來源保障的選礦廠，不再新設沒有礦石來源的獨立選礦廠。
　　鐵、金等礦產開發重點向冀東、邯邢、承德、張家口等地國家規劃礦區集聚，建材非金屬礦產開發向重點開采區集中，形成與區域產業經濟相協調的開發布局，逐步實現礦產資源集中、集聚、集約開發利用。
　　推進唐山、承德、邢臺、邯鄲等地鐵礦資源開發利用，提高礦產開發集中度，實現鐵礦資源產業集聚發展；加強遷西—寬城、靈壽—阜平、崇禮—宣化等地金礦開發利用，優先配置資源，實施規?；_發；適度開發利用平泉、豐寧等地鉬礦資源，控制新增產能，保持開發總量穩定；優化張北、赤城、豐寧、隆化等地鉛鋅礦開發布局，優化礦山規模結構，提升共伴生元素綜合利用水平。建筑石料、水泥用灰巖等大宗非金屬礦產重點在開平—豐潤、曲陽—易縣、贊皇—井陘、臨城—信都、武安—峰峰、寬城—興隆等重點開采區內開發，以建材非金屬礦產為主，合理劃定重點開采區，提升礦產資源供給能力。
　　五、推進資源高效利用
　　積極推廣應用資源高效利用先進適用技術和裝備，嚴格執行國家“三率”指標要求，加大共伴生礦產資源綜合評價和利用，不斷提高尾礦、廢石等固體廢棄物的綜合利用水平。鼓勵邯邢鐵礦鈷資源選冶研究，推進資源綜合利用；重點推進承德地區釩鈦資源綜合回收利用，張承地區磷、鈦、鉬、金、銀等共伴生元素綜合回收利用，冀東、邯邢地區灰巖礦綜合利用，冀東地區低品位礦、赤鐵礦綜合回收利用，引導非煤礦山企業高效利用礦產資源。
　　六、強化科技創新引領
　　實施創新驅動發展戰略，推動采礦選礦、綜合利用等技術創新，增強服務能力和水平。以大中型礦山企業為主體，聯合高校及科研院所，積極促進產學研創新融合。
　　開展陡幫開采技術，充填法采礦技術，礦山無廢（低廢）開采技術，大水礦床帷幕注漿開采技術，超貧釩鈦磁鐵礦尾礦磷鈦資源回收利用技術，低品位釩鈦磁鐵礦預拋尾及綜合利用技術，尾礦全量資源化綜合利用技術等關鍵技術攻關；開展5G+智慧礦山建設關鍵技術，礦山尾礦、廢石等固廢綜合利用和安全處置技術，多金屬共伴生礦石綜合利用技術等重點技術研發。加強非煤礦山領域先進技術裝備推廣應用，著力解決采選工藝、資源利用、節能降耗、安全生產、提質增效、環境保護等方面技術難題，加大科技成果轉化力度。
　　推動沙河市中關鐵礦、贊皇縣金隅水泥用灰巖礦等示范型智慧礦山建設，積極探索非煤礦山三維建模、虛擬仿真、智能采選、自動配礦、無人駕駛、災害監控等先進技術與大數據、云計算、人工智能、5G通信等新一代信息通信技術的深度融合，逐步實現礦山資源管理、采礦生產、選礦加工、運輸倉儲等方面數字化、自動化、智能化應用。
　　七、推動礦山綠色開發
　　將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發利用與保護的全過程，把綠色開采作為推動礦業綠色發展的重要抓手，積極開展綠色開采技術研究，逐步實現礦產資源綠色開發利用，探索建立礦業開發新機制。鼓勵礦山企業加大綠色開采資金投入、進行生產技術和裝備升級，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式，最大程度降低碳排放量，促進礦業開發綠色低碳發展。
　　統籌推進全省綠色礦山建設，新建、改擴建礦山按照綠色礦山建設標準進行設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達到綠色礦山標準。逐步完善土地利用、資源出讓、財稅、金融、信貸等相關政策，支持綠色礦山建設發展，逐步實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化。
　　八、提升本質安全水平
　　嚴格堅守非煤礦山生產安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線。負有非煤礦山行業安全生產監管職責的部門，負責審查建設工程的安全設施設計，并依法加強對安全設施設計文件編制工作的監管，監督非煤礦山企業的生產安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，依職責監督非煤礦山企業落實綜合治理主體責任，擬訂相關行業安全生產規程、標準，指導監督非煤礦山行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作，不斷提高全省非煤礦山安全管理水平。
　　非煤礦山企業嚴格履行安全生產法定責任，持續完善安全生產基本條件，分級管理礦山基本安全設施和專用安全設施，深入開展安全生產雙重預防機制建設和安全生產標準化建設；按照《金屬非金屬礦山新型適用安全技術及裝備推廣目錄》要求，加快推廣安全生產先進適用技術及裝備；配備地質、采礦、選礦、機電等相關專業技術人員，進一步落實注冊安全工程師配備制度。
　　九、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導協調。貫徹落實省政府辦公廳《關于印發省有關部門非煤礦山綜合治理責任清單的通知》（冀政辦字〔2023〕7號），按照職責分工，強化協同管理，進一步細化相關政策措施，抓好工作落實。充分發揮協調機制作用，省自然資源廳與省發展和改革委、省工業和信息化廳、省應急管理廳等部門加強協調配合，做好政策銜接，及時研究解決規劃實施過程中出現的問題，共同推進規劃實施。市、縣自然資源主管部門結合實際情況，會同有關部門制定規劃實施方案，明確責任主體，細化目標任務，確保規劃落實。
　?。ǘ┳⒅匾巹潓嵤┰u估。建立規劃實施中期、終期動態評估機制，對規劃目標、重點內容、重點推動項目進行跟蹤分析與動態評估，及時了解規劃實施情況及問題，根據規劃實施情況及經濟發展、產業政策變化等，結合行業發展實際情況，研究解決辦法，完善相關措施。
　?。ㄈ┙∪袠I制度體系。健全非煤礦山行業制度體系，推動全省非煤礦山行業管理機構建設，建立省市縣三級行業管理體系，明確職能職責，理清產業政策、行業規劃、項目核準備案、采礦權審批、安全生產、環境保護、水土保持等在礦業開發中的責權關系。探索建立符合我省實際的高質量發展指標體系，使非煤礦山行業高質量發展可量化、可考核、可評估，為強化非煤礦山行業發展提供有力支撐。
　?。ㄋ模娀袠I能力建設。推進全省非煤礦山行業統計調查和行業服務平臺建設，提高行業監測統計數據質量，為政府宏觀管理和礦山企業生產經營提供支撐和服務。加強非煤礦山建設工程設計文件專家論證的指導，對設計文件實施情況進行監督管理。支持礦山企業、科研院所、高校等建立行業發展研究機構，研究行業發展中的重大政策、關鍵技術，解決實際工作中存在的主要問題，推動非煤礦山行業高質量發展。