日前，江西正式印發《江西省機制砂產業發展規劃（2020-2025年）》，到2025年，機制砂年產能達8000萬噸左右，其中：天然巖石機制砂、廢石機制砂合計達6000萬噸左右，再生機制砂達2000萬噸左右。
2025年，將南昌建成全省機制砂產業研發中心，打造國內先進水平的機制砂產業技術創新和服務平臺；將贛州建成國家工業資源綜合利用基地，打造省內機制砂產業綠色發展和資源綜合利用示范區。
同時，鼓勵機制砂生產企業因地制宜，利用鐵、鉬、釩鈦等礦山尾礦、廢石、工業和建筑垃圾以及河道采砂廢棄物生產開發滿足相關要求的機制砂石?！ ?br />
為進一步推動我省機制砂產業健康、協調和可持續發展，著力化解建設用砂市場供需矛盾，支撐和保障工程建設需求，依據《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《建材工業發展規劃（2016-2020年）》、《促進綠色建材生產和應用行動方案》、《工信部等十部門關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》和《江西省建材工業發展規劃（2016-2020年）》，結合江西實際，特制定本規劃，規劃期為2020-2025年，展望到2030年。
一、規劃基礎
砂石骨料是建筑、道路、橋梁等基礎設施工程建設用量最大、不可或缺、不可替代的基礎材料。改革開放以來，我國砂石骨料產業從傳統的粗放型向規?；?、工業化發展取得了長足進步，已成為世界最大的機制砂石生產國和消費國，年產量高達200億噸，占全世界的50%。目前國內機制砂石生產正逐步由簡單分散的人工或半機械的作坊逐步轉變為標準化規?；墓S。轉變砂石骨料行業發展方式，加快機制砂石骨料工業化、標準化、綠色化和現代化發展，規范大型機制砂石骨料生產和供應基地建設是我省砂石骨料行業發展的方向和趨勢。
?。ㄒ唬┌l展基礎
1.產業初具規模。我省天然河（湖）砂資源較為豐富，建設用砂一直以天然河（湖）砂為主，但隨著資源和環保約束的影響日益強化，今后許可開采量將遠遠低于市場需求量，難以保障市場的供應，機制砂作為河（湖）砂的重要補充是我省砂石產業發展的必然選擇。近年來,各類建材企業加速布局機制砂產業，目前全省機制砂已建成產能約1000萬噸，在建（擬建）機制砂產能近5000萬噸，機制砂產業已初具規模。
2.技術基本成熟。我省擁有一家全國機制砂生產洗選設備、破碎篩分設備的重點骨干企業，技術水平位居全國前列；有一批在省內外長期從事機制砂新產品、新工藝開發的科研院所，參與多項與機制砂產業相關的省地方標準編制修訂和省級項目研發?！豆I與民用建筑機制砂生產與應用技術規程》、《公路水運工程混凝土用機制砂生產與應用技術規程》兩項地方技術標準已發布實施。目前省內相關裝備企業和科研院所已初步形成從機制砂生產設備開發到技術工藝研發的全產業鏈覆蓋。
3.原料來源豐富。機制砂生產原料包括天然巖石、尾礦、采礦廢石、建筑廢料等。據不完全統計，截止到2018年底我省各類建筑石料礦山保有儲量為66.8億噸；各類采礦廢石儲量豐富，僅銅礦開采每年所產生的廢石就高達8000萬噸；我省城市建設過程中產生的建筑廢棄物量在8000萬噸/年以上，僅南昌市建筑廢棄物年產生量就高達886萬噸。
4.市場需求較大。隨著經濟社會發展，民生建房用砂、重點項目建設用砂、城鄉基礎設施建設用砂、城市開發建設用砂等需求量逐年遞增。預計全省建設用砂年需求量在2億噸以上，全省河（湖）砂石供應總量約1.3-1.4億噸/年，未來5-10年內，我省機制砂市場年需求量在6000-7000萬噸左右，有利于機制砂產業的快速發展。
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1.產業集約化程度不高。機制砂企業生產規模大小與礦山資源儲量有直接關系。目前我省500多家砂石類礦山平均生產規模較低，單個礦山平均設計開采量約40萬噸/年，開采年限約8.2年，普遍存在“大礦小開，整礦零開”情況，導致機制砂生產企業整體呈現“小、散、亂”特點。目前我省年產10萬噸以下機制砂生產企業占比80%以上，行業資源開發集約化、規?；狡?。
2.生產技術水平較低。我省各地區除少數機制砂生產企業機械化程度較高外，大部分企業存在生產工藝落后、技術水平不高等問題。企業普遍采用兩段-閉路式破碎工藝流程，生產工藝簡單粗放，自動化水平低下，造成清潔生產不達標，環境破壞嚴重，產品質量參差不齊，不能有效滿足各行業對機制砂使用的要求。此外，我省有色金屬尾礦處理的技術水平較低，且處理成本過高，導致生產的砂石產品缺乏市場競爭力。
3.標準化體系不夠健全。我省各類機制砂產品應用標準體系尚不完善，在機制砂混凝土配制、現場施工管理等領域仍未形成相關技術規程；省內相當一部分機制砂生產企業尚未設置實驗室和具備必要的質量檢測設備和條件，缺乏素質合格的質檢（試驗）人員，質量難以保障，標準化進程迫在眉睫。
4.環保安全形勢嚴峻。目前，我省機制砂生產及配套礦山企業普遍具有規模小、生產工藝落后等特點，由于資金實力弱、技術和管理水平低、環保安全意識淡薄，多數企業仍舊延續粗放的資源開發和生產方式，導致在生產過程中存在嚴重的噪音、粉塵、廢水污染等環保問題及安全隱患。
?。ㄈ┌l展形勢
隨著“十三五”規劃收官和“十四五”規劃的開局，我國正步入建設高峰期，將極大刺激市場對建設用砂的需求。受天然河（湖）砂資源日趨枯竭和環保約束日益趨嚴影響，機制砂作為天然河（湖）砂的有效補充以致逐步替代已是大勢所趨。目前我國建設用砂2010年以前以河砂為主，之后機制砂成為主力，2018年機制砂占比達到約70%。
1.國家層面政策引領。國家發改委、工信部等部門相繼出臺機制砂行業發展相關指導意見，國家統計局公布的《戰略性新興產業分類（2018）》，將機制砂、砂石尾礦再利用等列入我國戰略新興產業的重點產品服務，這為機制砂行業發展提供了有力保障。福建、浙江、安徽、貴州等兄弟省份結合自身區域特點，相繼出臺推動機制砂發展的有關政策措施，機制砂產業均得到充分發展,并日趨走向成熟。
2.市場空間發展廣闊。隨著經濟建設的快速發展，我國基礎設施建設方興未艾,建筑材料消耗巨大，占混凝土質量85%以上的砂、石是混凝土的骨架，是消耗自然資源最大的材料。目前全國建設用砂年需求量在80億噸以上，我省建設用砂年需求量預計在2億噸以上。同時隨著城鎮化進程的加快，對原有建筑物的拆除、改造工程日益增加，利用建筑廢棄物生產機制砂石已成為亟需解決的課題。在對天然河（湖）砂資源開采限制趨緊的趨勢下，機制砂日趨成為天然河（湖）砂的重要補充
3.技術領域創新驅動。機制砂行業的智能機械設備、控制系統、檢測設備的不斷創新發展，將有力驅動機制砂行業快速發展。隨著互聯網、大數據、人工智能等在機制砂行業的應用，集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體化的數字化、智能化的機制砂綠色工廠新模式將推動機制砂行業向高質量、智能化、綠色環保方向發展。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神，全面落實省委十四屆八次、九次、十次全會決策部署，踐行新發展理念，以高質量發展為核心，以推進供給側結構性改革為主線，以保障自用、立足補充為基礎，以創新驅動、綠色發展為抓手，以市場化為導向，培育一體化生產骨干企業，形成布局合理的機制砂產業發展格局，引導產業健康、可持續發展，實現產業發展質量和效益全面提升，為全省經濟社會發展和工程項目建設提供有力支撐。
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1.政府引導，規范推進。強化政策引導，建立健全機制砂全產業鏈標準體系，加強市場監管和行業監督，以質量促發展，規范有序推進機制砂產業標準化、規?；哔|量健康發展。
2.科學規劃，合理布局。綜合考慮各地礦山資源稟賦、產業發展現狀、環保政策要求、安全生產條件、工程建設需求、產業輻射范圍、河（湖）砂供應情況等因素，科學規劃機制砂產業布局，推動機制砂產業有序發展。
3.綜合利用，綠色發展。踐行“生態優先、綠色發展”的理念，綜合利用現有采礦廢石、建筑廢棄物等固廢資源制砂，推進綠色礦山建設，實現全產業鏈清潔生產，走綠色、循環、可持續發展之路。
?。ㄈ┌l展目標
到2025年，機制砂年產能達8000萬噸左右，其中：天然巖石機制砂、廢石機制砂合計達6000萬噸左右，再生機制砂達2000萬噸左右。
——2025年，將南昌建成全省機制砂產業研發中心，打造國內先進水平的機制砂產業技術創新和服務平臺；將贛州建成國家工業資源綜合利用基地，打造省內機制砂產業綠色發展和資源綜合利用示范區。注重科學布局、產業鏈協同發展，推動互聯網技術、人工智能和實體經濟的深度融合，推動機制砂設備實現智能化改造。
著眼市場需求和資源稟賦，提升全省機制砂產業集中度，力爭宜春、吉安、贛州三大主產區機制砂產量占比達到45%，年產1000萬噸及以上的大型機制砂石企業產能占比達到40%，保障河(湖)砂嚴重不足地區的用砂需求。
——2030年，逐步強化需求牽引，發展精品骨料，推進原料標準化、建材部品化，加強產業鏈上下游融合發展，基本形成建設用砂供需平衡、價格穩定的局面，滿足全省各類建設工程用砂需求。
三、規劃布局
按照“科學規劃、統籌部署，因地制宜、合理布局，生態優先、綠色發展，政策引導、有序推進”的思路，結合我省區域發展戰略總體布局，依托各地礦產資源稟賦、區位優勢和產業基礎，形成科學合理的產業布局，切實保障建設用砂供應，有效緩解市場供需矛盾。
南昌著力打造全省機制砂產業研發中心。依托江西省建筑材料工業科學研究設計院等科研院所及南昌礦山機械有限公司等先進設備廠商研發技術資源，加強對固廢（采礦廢石、尾礦、建筑廢棄物等）制砂的應用研究，通過技術集成和整合，重點發展制砂機、破碎機、振動篩等關鍵裝備，搭建機制砂產業技術創新和服務平臺，輻射帶動全省機制砂產業創新發展。利用城市老舊建筑和基礎設施改造產生的大量建筑廢棄物資源，發展以建筑廢棄物為原料的再生機制砂產業。
贛州以入選國家工業資源綜合利用基地為契機，加大利用礦山采礦廢石、尾礦、建筑廢棄物等生產機制砂力度，推進機制砂產業資源循環化、生產綠色化發展,培育工業固體廢棄物綜合回收利用為特色的產業鏈。
宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優勢，通過資源整合，形成“散裝水泥-砂石-混凝土（砂漿）”一體化經營格局，在保障本地區建設需要的基礎上，為周邊萍鄉、新余、景德鎮、鷹潭等河（湖）砂資源嚴重不足地區提供有效供給。
九江、撫州河（湖）砂資源相對豐富，以河（湖）砂為建設用砂供應主渠道，適度發展機制砂作為補充。
根據各地現有河(湖)砂、巖石、采礦廢石、建筑廢棄物等資源分布情況以及建設用砂需求量，各設區市機制砂規劃設計產能分布如下：
各設區市2025年底產能布局
| 各設區市 |
天然巖石、廢石
機制砂產能（萬噸/年） |
再生機制砂產能（萬噸/年） |
| 南昌市 |
100 |
350 |
| 九江市 |
200 |
100 |
| 上饒市 |
600 |
200 |
| 撫州市 |
500 |
150 |
| 宜春市 |
1000 |
150 |
| 吉安市 |
1000 |
150 |
| 贛州市 |
1000 |
300 |
| 景德鎮市 |
200 |
150 |
| 萍鄉市 |
400 |
150 |
| 新余市 |
500 |
150 |
| 鷹潭市 |
500 |
150 |
| 合計 |
6000 |
2000 |
四、主要任務
?。ㄒ唬┐龠M產業結構調整升級
1.優化砂石礦產開發布局。明確規劃期內礦權和儲備礦權，推動各地結合區域資源條件、環境承載力、市場需求和交通物流等，按照保護優先、合理開發、集約節約和礦地利用等原則，合理制定制砂所需建筑用石料（砂）采礦權出讓政策，引導機制砂項目向規劃開采區、集中開采區集聚。嚴格落實采礦權總量和規模“雙控”制度，促進機制砂生產企業數量及規模與城市發展規劃和大型工程建設項目等相適應。
2.推動產業轉型升級。支持國有大型企業參與機制砂項目的投資、生產和經營，鼓勵有實力的大型機制砂企業跨區域發展，兼并重組小規模機制砂生產企業，加快淘汰、改造落后產能，推動機制砂產業由粗放化向集約化、規?；D變。鼓勵發展年生產能力100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂生產企業。
3.加強上下游聯動發展。推動礦山、裝備及水泥、混凝土等企業加強產業鏈上下游聯動發展，引導符合機制砂質量要求的采石場或其它礦山企業利用采礦廢石建設配套的機制砂生產線。推進原料標準化、建材部品化，加強砂石標準與混凝土及制品標準的聯動，走“散裝水泥-機制砂石-混凝土（砂漿）”一體化規?；G色化生產經營之路。
?。ǘ┘哟笸茝V應用力度
1.推進項目建設。各地應依據資源稟賦現狀，合理推進規?；瘷C制砂項目落地建設。加強項目立項、環評、采礦許可、用林、用地、安全生產許可等指導和審批服務。依托省內有實力的國有建筑骨料生產企業，加快建設一批規?；?、集約化高品質機制砂項目和生產基地，保障全省建設用砂供需平衡，形成規范有序的砂料市場體系。
2.培育應用市場。以質量標準為前提，鼓勵預拌混凝土生產企業應用機制砂開展工程建設，針對民間資本占主導的建設項目，制定相應優惠政策，鼓勵在工程中應用機制砂混凝土；鼓勵政府投資或國有投資占主導的建設項目，在項目建設招標時期根據工程結構實際情況，明確機制砂不同使用比例，并作為最后驗收標準依據，培育機制砂應用市場。
3.優化運輸保障。大力優化砂石運輸結構，有序發展多式聯運，推進機制砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，完善內河水運網絡和港口集疏運體系建設，切實提高機制砂石運輸能力。推進鐵路專用線建設，支持年運量150萬噸以上的機制砂石企業按規定建設鐵路專用線。推進企業加快建設封閉式運輸皮帶廊道，逐步減少散貨露天裝卸量。利用信息化手段對砂石運輸實現全程監管，構建綠色物流和綠色供應鏈。
?。ㄈ┨岣呖萍紕撔掳l展能力
1.構建產業創新發展平臺。依托企業集團、科研院所、大專院校等單位，構建“產學研用”相結合的產業發展創新平臺，聚焦高效、優質制砂設備和制砂工藝的研究，著力突破一批限制機制砂產業發展的共性技術。
2.提升企業技術創新水平。鼓勵企業加大科技投入，推動區域內砂石企業成立聯合檢測平臺和技術研究中心，加強產品質量檢測、生產工藝改進等技術攻關，構建石粉回收、廢水循環、節能降耗、防塵降噪、礦山復墾等綠色生產技術集成體系。
3.推動兩化融合創新發展。推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與機制砂產業深度融合，積極開發砂石在生產、檢測、裝卸、存儲等方面的智能設備及工藝，推動數字化礦山建設，打造集破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監控、環境檢測等于一體化的數字化、柔性化的智能工廠。
?。ㄋ模┩晟菩袠I管理體系
1.建立健全產業標準體系。研究制定機制砂綠色礦山建設標準、清潔生產評價標準、企業質量管理規程、機制砂混凝土配合比設計規程、機制砂混凝土施工規范以及工業和民用建筑、交通工程、水利工程用機制砂生產標準，建立涵蓋質量、環保、安全、生產應用等內容的標準體系，促進機制砂石生產的標準化、綠色化、智能化、安全化。
2.嚴格生產及應用質量管控。引導機制砂礦山按照綠色礦山建設標準，采用先進設備機械化開采和清潔生產工藝，實行“綠色開采、綠色生產”，嚴格按照機制砂產品標準組織生產，建立規范化的產品檢驗流程。推進機制砂生產企業內部試驗室能力建設，加強產品質量管控。建立產品交貨檢驗機制和產品質量追溯體系，嚴格控制機制砂混凝土（砂漿）生產質量。
3.加強行業準入管理。研究制定機制砂產業規范標準和準入條件，強化新建、改擴建機制砂項目的規范管理，新建、改擴建機制砂項目生產規模不低于50萬噸/年，綜合利用尾礦、廢礦石、工業和建筑等廢棄物生產機制砂項目規模不低于30萬噸/年。機制砂生產企業萬噸產品能耗(不含礦山開采和污水處理)以石灰石等軟巖為原料的不高于10噸標煤，以花崗巖等中硬巖為原料的不高于13噸標煤。
4.嚴格管控項目選址。新建機制砂項目宜選擇資源或接近礦山資源所在地，遠離居民區。嚴禁在風景名勝區、地質公園、生態保護區、自然和文化遺產保護區、飲用水源保護區、城市建成區以及長江干流岸線、“五河一湖”周邊1公里范圍內等區域新建和擴建機制砂項目。嚴禁布置在礦山爆破安全危險區范圍內，已建成的項目應按照相關規劃和規定進行處置。
?。ㄎ澹┐龠M綠色安全協同發展
1.推動綠色礦山建設。按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》、《砂石行業綠色礦山建設規范DZ/T0316》有關要求，大力推動機制砂行業綠色礦山建設，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化。鼓勵企業積極投向綠色礦山建設，采用先進的工藝技術與裝備，做到綠色開采、綠色生產、綠色存貯、綠色運輸，著力培育一批機制砂行業國家級綠色礦山，打造一批機制砂綠色生產基地。
2.加強清潔生產。支持企業提升清潔生產水平，優化礦山開采和機制砂產品生產流程，開發并利用適用技術實施節能減排技術改造。以機制砂石的顆粒整形、級配調整、石粉利用及節能降耗、環境保護等技術和工藝為重點，提升裝備整體水平。加強機制砂石企業的環境管理，做到生產過程中粉塵、廢水“近零排放”，實現綠色、低碳、循環發展。
3.推進固廢資源化利用。鼓勵機制砂生產企業因地制宜，在保證產品質量和生態安全的前提下，利用鐵、鉬、釩鈦等礦山尾礦、廢石、工業和建筑垃圾以及河道采砂廢棄物生產開發滿足相關要求的機制砂石，節約天然資源，提高產業固體廢物綜合利用水平。根據建筑垃圾吸水率高等特點，鼓勵生產滿足海綿城市建設需要的砂石等產品。支持水泥、鐵礦等具備礦山資源的企業充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應用。
4.提高安全生產水平。落實企業安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，嚴格建設項目安全管理，推進安全標準化建設，依法參加工傷保險。完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉運等工序的安全生產及職業病防護措施。鼓勵企業采用自動化控制水平高的先進工藝和裝備，降低安全生產風險。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
省發展改革委負責統一組織、指導、協調、督促規劃的實施，省工信、自然資源、生態環境、應急管理、財政、住建、交通、水利、市場監管、稅務等省直相關部門按照職責分工，各司其職、密切協作，加強對機制砂行業的管理和指導，在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面形成工作合力。各市縣（區）要強化組織領導，建立健全工作機制，結合當地實際制定具體實施方案，推動機制砂產業有序發展。
?。ǘ┮幏缎袠I管理
工信部門應加強機制砂行業運行監測，定期發布行業運行信息，及時協調解決行業發展中的重大問題。完善行業準入規范條件，規范企業從業行為，建立機制砂供應企業備案制度，禁止違規生產的機制砂產品進入市場。組織試點示范，推進重點工程實施。組織建立行業協會，強化行業標準約束和引導，完善行業標準體系。支持建立產業發展聯盟，促進產業上下游互動融合。
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充分調研全省機制砂的使用現狀和材料特性，總結近年來的應用實踐經驗，研究制定機制砂應用于我省工業和民用建筑、交通工程、水利工程的產品質量標準、檢驗規程和機制砂混凝土的生產施工技術規程，建立健全全省建設用砂溯源信息管理平臺，完善規范機制砂生產使用管理體系，加強機制砂生產和應用過程質量管控。
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支持社會資本參與行業關鍵共性技術與核心裝備研發，推進聯合重組。運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質量、安全等不達標的落后產能。支持建筑廢棄物、采礦廢石等二次資源制砂，建立健全固廢資源回收轉運體系。鼓勵企業開發建設綠色礦山和修復綠化再利用資源枯竭礦山。強化用地、礦產等要素保障，支持大型骨干項目建設。
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嚴厲打擊非法偷采盜采礦產資源制砂行為，加強機制砂水路運輸監管，避免偷采盜采礦產資源制砂及河(湖)砂等擾亂市場、惡性競爭行為及事故發生，影響機制砂的推廣應用。強化機制砂生產應用監管，完善各項監管制度，構建全省機制砂產品質量監管長效機制，促進機制砂產業監管工作制度化、常態化和規范化。全面落實企業年審、產品抽檢、市場監察、質量安全預警等監管措施。
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