日前，河北省司法廳發(fā)布《河北省非煤礦山治理條例（征求意見(jiàn)稿）》，以進(jìn)一步加強非煤礦山治理工作。該條例適用于省行政區域內非煤礦山建設生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境治理和廢棄礦山的修復，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間截止至2019年8月29日。
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為加強非煤礦山治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內非煤礦山建設生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境治理和廢棄礦山的修復，適用本條例。
本條例所稱(chēng)非煤礦山，是指能源礦產(chǎn)、水汽礦產(chǎn)之外的金屬和非金屬礦產(chǎn)礦山。主要包括冶金、建材、化工和黃金等礦產(chǎn)礦山。
第三條【基本原則】 非煤礦山治理應當踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循科學(xué)規劃、源頭控制、防治結合和全程監管的原則。
第四條【政府及部門(mén)職責】 縣級以上人民政府應當加強對非煤礦山治理工作的領(lǐng)導，組織編制非煤礦山環(huán)境保護與恢復治理專(zhuān)項規劃，落實(shí)治理主體責任，制定治理工作的政策措施，及時(shí)協(xié)調解決非煤礦山治理中出現的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、工信、財政、水利、科技等部門(mén)，按照各自職責做好非煤礦山治理的監督管理工作。
第五條【責任主體】 按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，非煤礦山企業(yè)承擔新建和生產(chǎn)礦山的治理工作。
廢棄礦山的修復，由當地縣（市、區）人民政府組織實(shí)施。
縣（市、區）人民政府、非煤礦山企業(yè)可以采取“專(zhuān)業(yè)化治理”方式，將礦山治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。
第六條【綠色礦山】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當制定綠色礦山建設規劃，按照綠色礦山標準，推進(jìn)非煤礦山轉變發(fā)展方式，打造綠色礦山。
非煤礦山企業(yè)應當加大技術(shù)改造投入，提升技術(shù)裝備，加強科技創(chuàng )新，利用新技術(shù)、新工藝、新方法實(shí)行保護式開(kāi)采，減少礦山開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的破壞。
第二章 建設預防
第七條【采礦許可】 嚴格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可制度。未經(jīng)依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
第八條【控制開(kāi)發(fā)范圍】 禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)內、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界內、自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、地質(zhì)遺跡保護區、文物保護單位的保護范圍內和鐵路高速公路國道兩側各1000米范圍內新批非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。
第九條【行業(yè)發(fā)展規劃】 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)編制全省非煤礦山行業(yè)發(fā)展規劃, 根據礦產(chǎn)資源分布和非煤礦山企業(yè)建設生產(chǎn)情況對非煤礦山行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統籌安排，并將礦山治理作為規劃的重要內容，保證非煤礦山建設生產(chǎn)和治理工作協(xié)調發(fā)展。
第十條【項目管理】 非煤礦山建設項目依法實(shí)行核準或者備案管理。列入政府核準的投資項目目錄的建設項目，實(shí)行核準管理，項目涉及非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)或者項目所在地政府職責的，項目核準機關(guān)應當商請非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)或者當地政府在7個(gè)工作日內出具書(shū)面審查意見(jiàn)；未列入政府核準的投資項目目錄的非煤礦山建設項目，實(shí)行備案管理。
第十一條【編制方案】 非煤礦山企業(yè)應當嚴格按照相關(guān)規范標準編制包含礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾和水土保持等內容在內的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護治理綜合方案，報有關(guān)部門(mén)審查同意后，向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。
第十二條【環(huán)境影響評價(jià)】 非煤礦山建設項目開(kāi)工建設前應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的不得開(kāi)工建設。
第十三條【工程建設要求】 非煤礦山建設工程的設計文件，應當符合礦山安全規程和行業(yè)技術(shù)規范。非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)、應急管理等部門(mén)依法加強對設計文件編制工作的監督管理。
非煤礦山的安全、水土保持、環(huán)境保護設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用。
第十四條【竣工驗收】 非煤礦山建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當加強對驗收過(guò)程和驗收結果的監督檢查。
第三章 生產(chǎn)治理
第十五條【開(kāi)采原則】 非煤礦山企業(yè)應當按照“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復”的原則開(kāi)采礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境。
第十六條【治理恢復基金】 非煤礦山企業(yè)應當按照有關(guān)規定設立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金賬戶(hù)，繳存治理恢復基金，專(zhuān)項用于礦山治理恢復。
非煤礦山企業(yè)應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金年度提取和使用計劃，按照國家稅收管理、企業(yè)財務(wù)管理等相關(guān)規定，規范基金的提取和使用。
第十七條【生產(chǎn)技術(shù)工藝】 非煤礦山企業(yè)不得使用國家和本省明令淘汰、禁止使用的技術(shù)、工藝、設備。
鼓勵非煤礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)、節能、高效的技術(shù)、工藝、設備，其研發(fā)費用依法稅前列支并加計扣除。
第十八條【科學(xué)開(kāi)采】 非煤礦山企業(yè)應當按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求統籌規劃，制定合理的開(kāi)發(fā)利用方案，采用合理的開(kāi)采順序、方法和選礦工藝，提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率，減少廢石、尾礦、粉塵、廢水等廢棄物和污染物的產(chǎn)生量、排放量和貯存量。
第十九條【揚塵防治措施】 非煤礦山企業(yè)應當嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放，對易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)和相關(guān)場(chǎng)所，應當采取下列防塵、抑塵、降塵和收塵措施：
（一）鑿巖、穿孔作業(yè)采用濕式作業(yè)方式和帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備，并根據需要設置通風(fēng)設施；
（二）爆破作業(yè)選擇合理的參數和方法，減少二次爆破量；
（三）破碎、篩分、切割作業(yè)采用塵源密閉、局部抽風(fēng)和安裝除塵裝置等方式；
（四）礦石和廢石堆場(chǎng)采取遮蓋、灑水等措施；
（五）礦石、廢石運輸車(chē)輛應當采取密閉或者遮蓋等措施；
（六）礦石加工區實(shí)行圍擋封閉；
（七）礦區運輸道路作硬化處理或者采取灑水等措施；
（八）其他控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放措施。
第二十條【水污染防治】 非煤礦山企業(yè)應當采取防護性措施，防止地下水污染。
對采礦活動(dòng)中產(chǎn)生的污水，應當采取措施進(jìn)行凈化處理、循環(huán)利用，實(shí)現達標排放。
第二十一條【固體廢物治理】 非煤礦山企業(yè)應當采取集中收集處理等措施，對產(chǎn)生的尾礦、廢石等固體廢物設置專(zhuān)用貯存場(chǎng)所進(jìn)行統一處置。
尾礦、廢石等固體廢物貯存設施停止使用后，應當按照國家有關(guān)環(huán)境保護規定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十二條【尾礦庫修復】 非煤礦山企業(yè)應當科學(xué)建設尾礦庫并加強日常維護，防止壩體坍塌、洪水漫頂等事故發(fā)生。
尾礦庫閉庫后，壩體和壩內應當按照尾礦庫所處地區氣象條件、尾礦污染物毒性、植被恢復方式、土源情況進(jìn)行不同厚度覆土，因地制宜進(jìn)行植被恢復和綜合利用。位于干旱風(fēng)沙區、不具備植被恢復條件的尾礦庫，應當覆蓋砂石等材料。
第二十三條【礦區生態(tài)環(huán)境優(yōu)化】 非煤礦山企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)應當與復墾、恢復植被等生態(tài)修復同步進(jìn)行，對露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫的永久性坡面進(jìn)行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。
第二十四條【節約用地】 非煤礦山開(kāi)采，應當節約用地。耕地、草原、山林因采礦受到破壞的，非煤礦山企業(yè)應當因地制宜采取復墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施進(jìn)予以恢復。
第二十五條【礦山治理義務(wù)】 礦山關(guān)閉前非煤礦山企業(yè)應當完成礦山治理義務(wù)，未履行礦山治理義務(wù)的，由自然資源等部門(mén)責令其限期整改；對逾期不整改或者整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷(xiāo)，不得批準其申請新的建設用地。
對拒不履行礦山治理義務(wù)的非煤礦山企業(yè)，設區的市或者縣（市、縣）自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以指定符合條件的社會(huì )組織，就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟。
第四章 廢棄礦山修復
第二十六條【修復原則】 廢棄礦山修復按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景的原則，通過(guò)修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施進(jìn)行。
第二十七條【資金籌集】 縣（市、區）人民政府應當加大資金投入，組織開(kāi)展本行政區域內廢棄礦山的修復工作。
縣（市、區）人民政府可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采用PPP等多種形式，吸引社會(huì )資金參與礦山跡地的修復。
第二十八條【修復綠化】 對廢棄礦山進(jìn)行修復綠化應當運用工程、生物等技術(shù)，采取拉臺覆土綠化、采坑回填覆土綠化等方式進(jìn)行。修復后的植被覆蓋率應當不低于當地同類(lèi)土地植被覆蓋率，并與周邊自然景觀(guān)相協(xié)調。
不得使用外來(lái)有害植物進(jìn)行植被恢復。已采用外來(lái)植物進(jìn)行植被恢復造成危害的，應當采取人工鏟除、生物防治、化學(xué)防治等措施及時(shí)清理。
第二十九條【轉型利用】 鼓勵廢棄礦山修復與土地開(kāi)發(fā)、旅游、養老、養殖和種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
對具有觀(guān)賞價(jià)值、科學(xué)研究?jì)r(jià)值的廢棄礦山，有關(guān)部門(mén)可以依法申請為礦山公園。鼓勵非煤礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園的建設、經(jīng)營(yíng)和管理。
第三十條【自然恢復】 對于坡度過(guò)大，不利于水土保持，貧瘠不易植被生長(cháng)，不宜采取修復綠化方式修復的廢棄礦山的坡面，可以自然恢復。但廢棄礦山的坡面位于交通干線(xiàn)兩側、城鎮居民區周邊、景區景點(diǎn)等可視范圍的，應當采取掛網(wǎng)噴播、種植藤本植物等方式修復。
第三十一條【后期管護】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對修復后的廢棄礦山維護工作的監督管理，并明確責任單位和責任人進(jìn)行后期管護，保持和鞏固治理成果。
第五章 服務(wù)與保障
第三十二條【財稅支持】 縣級以上人民政府應當通過(guò)預算安排、建立專(zhuān)項資金、財政貼息和投資補助等方式，加大對非煤礦山治理財稅政策支持力度。
第三十三條【金融扶持】 縣級以上人民政府應當引導金融機構創(chuàng )建綠色金融扶持政策，對非煤礦山治理重點(diǎn)工程項目給予信貸支持，提供配套金融服務(wù)，并支持符合條件的非煤礦山企業(yè)采用資本市場(chǎng)掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、中小微企業(yè)私募債和短期融資券等方式直接融資。
第三十四條【信息服務(wù)平臺】 非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)應當加強非煤礦山行業(yè)信息化建設，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，建立非煤礦山行業(yè)服務(wù)平臺，為非煤礦山的治理和市場(chǎng)建設提供服務(wù)。
第三十五條【統計調查】 非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)應當建立健全非煤礦山治理工作統計調查制度，及時(shí)調查、收集、分析、匯總相關(guān)信息，為非煤礦山治理的服務(wù)和監督管理工作提供依據。
第三十六條【整合重組】 鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)，對生產(chǎn)技術(shù)工藝設備落后、資源綜合利用水平低、污染物排放不達標的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行整合重組，提高辦礦規模及礦產(chǎn)資源節約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護的水平。
第三十七條【聯(lián)合懲戒】 推進(jìn)非煤礦山企業(yè)誠信系統建設，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金計提情況、非煤礦山企業(yè)治理工作完成情況等納入信用評價(jià)標準，利用信用信息共享平臺依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。
第三十八條【第三方服務(wù)】 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當采取措施，支持高等學(xué)校、科研單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)為非煤礦山治理提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
第三十九條【投訴、舉報】 公民、法人或者其他組織對發(fā)現的非煤礦山治理中的違法行為，有權向非煤礦山行業(yè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報。接受舉報的部門(mén)應當及時(shí)進(jìn)行調查處理并為舉報人保密。
第六章 法律責任
第四十條【法律責任一】 違反本條例規定，各級人民政府以及負有非煤礦山監督管理職責的部門(mén)及其工作人員未依法履行非煤礦山治理監督管理職責的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條【法律責任二】 未取得采礦許可證擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，由自然資源部門(mén)責令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處以相當于礦石損失價(jià)值百分之五十以下的罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十二條【法律責任三】 非煤礦山建設項目開(kāi)工建設前未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第四十三條【法律責任四】 非煤礦山企業(yè)使用國家和本省明令淘汰、禁止使用的技術(shù)、工藝和設備的，由項目核準或者備案機關(guān)、有關(guān)部門(mén)責令停止使用，沒(méi)收違法使用的設備，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第四十四條【法律責任五】 非煤礦山企業(yè)未采取防塵、抑塵、降塵和收塵措施的，由有關(guān)監督管理部門(mén)責令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節較重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責令其停工停產(chǎn)整治。
第四十五條【法律責任七】 對違反本條例規定的行為，其他法律、法規對行政處罰已有規定的，從其規定。
第七章 附 則
第四十六條【實(shí)施日期】 本條例自 年 月 日起施行。
時(shí)間：2019年3-5日，地點(diǎn)：江蘇 昆山
培訓內容：
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