近日，國土資源部印發(fā)《國土資源執法監督規定》，自2018年3月1日起施行。
 

《國土資源執法監督規定》

（2017年12月27日國土資源部第4次部務(wù)會(huì )議通過(guò)）

　　第一條 為了規范國土資源執法監督行為，依法履行國土資源執法監督職責，切實(shí)保護國土資源，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規，制定本規定。
　　第二條 本規定所稱(chēng)國土資源執法監督，是指縣級以上國土資源主管部門(mén)依照法定職權和程序，對公民、法人和其他組織執行和遵守國土資源法律法規的情況進(jìn)行監督檢查，并對違反國土資源法律法規的行為進(jìn)行制止和查處的行政執法活動(dòng)。
　　第三條 國土資源執法監督,遵循依法、規范、嚴格、公正、文明的原則。
　　第四條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當強化遙感監測、視頻監控等科技和信息化手段的應用，也可以通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，發(fā)揮現代科技對執法監督工作的支撐作用，提升執法監督效能。
　　第五條 對在執法監督工作中認真履行職責，依法執行公務(wù)成績(jì)顯著(zhù)的國土資源主管部門(mén)及其執法人員，由上級國土資源主管部門(mén)給予通報表?yè)P。
　　第六條 縣級以上國土資源主管部門(mén)依照法律法規規定，履行下列執法監督職責：
　　    （一）對執行和遵守國土資源法律法規的情況進(jìn)行檢查；
　　    （二）對發(fā)現的違反國土資源法律法規的行為進(jìn)行制止，責令限期改正；
　　    （三）對涉嫌違反國土資源法律法規的行為進(jìn)行調查；
　　    （四）對違反國土資源法律法規的行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理；
　　    （五）對違反國土資源法律法規依法應當追究國家工作人員行政紀律責任的，依照有關(guān)規定提出行政處分建議；
　　    （六）對違反國土資源法律法規涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關(guān)移送案件有關(guān)材料；
　?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
　　第七條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)根據工作需要，可以委托國土資源執法監督隊伍行使執法監督職權。具體職權范圍由委托機關(guān)決定。
　　上級國土資源主管部門(mén)應當加強對下級國土資源主管部門(mén)行政執法行為的監督和指導。
　　第八條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機關(guān)查處涉嫌國土資源犯罪的行為。
　　第九條 從事國土資源執法監督的工作人員應當具備下列條件：
　?。ㄒ唬┚哂休^高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執法、清正廉明；
　?。ǘ┦煜临Y源法律法規和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識；
　?。ㄈ┤〉脟临Y源執法證件。
　　第十條 國土資源執法人員經(jīng)過(guò)考核合格后，方可取得國土資源執法證件。
　　國土資源主管部門(mén)應當定期組織對執法人員的業(yè)務(wù)培訓。
　　執法人員不得超越法定職權使用執法證件，不得將執法證件用于國土資源執法監督以外的活動(dòng)。
　　第十一條 國土資源部負責省級以上國土資源主管部門(mén)執法證件的頒發(fā)工作。
　　省級國土資源主管部門(mén)負責市、縣國土資源主管部門(mén)執法證件的頒發(fā)工作。
　　國土資源執法證件的樣式，由國土資源部規定。
　　第十二條 單位名稱(chēng)、執法人員信息等發(fā)生變化的，應當申領(lǐng)新的執法證件。
　　遺失執法證件的，應當及時(shí)向所在國土資源主管部門(mén)書(shū)面報告。有關(guān)國土資源主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執法證件。
　　省級國土資源主管部門(mén)應當在每年1月底前，通過(guò)國土資源執法綜合監管平臺將上年度執法人員基本信息、培訓、發(fā)證以及變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等情況報國土資源部備案。
　　國土資源部和省級國土資源主管部門(mén)應當結合備案情況定期審驗相關(guān)信息。
　　第十三條 因調離、辭職、退休或者其他情形不再履行國土資源執法監督職責的，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當收回其執法證件，由發(fā)證機關(guān)予以注銷(xiāo)。
　　第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當收回其執法證件，并報發(fā)證機關(guān)備案：
　?。ㄒ唬┮蛏嫦舆`法違紀被立案審查，尚未作出結論的；
　?。ǘ簳r(shí)停止履行執法監督職責的；
　?。ㄈ┥米酝扛?、轉借執法證件的；
　?。ㄋ模├脠谭ㄗC件開(kāi)展與執法監督職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，尚未造成嚴重后果的；
　?。ㄎ澹┮蚱渌驊斒栈貓谭ㄗC件的。
　　本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續履行執法監督職責的，應當將執法證件及時(shí)發(fā)還。
　　第十五條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門(mén)應當收回其執法證件，逐級上報發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)予以撤銷(xiāo)，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布：
　?。ㄒ唬┡撟骷偃〉脠谭ㄗC件的；
　?。ǘ┰趫谭ūO督活動(dòng)中存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等行為，不再適合履行執法監督職責的；
　?。ㄈ├脠谭ㄗC件開(kāi)展與執法監督職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，造成嚴重后果的；
　?。ㄋ模┯衅渌婪☉敵蜂N(xiāo)執法證件情形的。
　　執法證件被撤銷(xiāo)的，不得再重新申領(lǐng)。
　　第十六條 國土資源執法人員依法履行執法監督職責時(shí)，應當主動(dòng)出示執法證件，并且不得少于2人。
　　第十七條 縣級以上國土資源主管部門(mén)可以組織特邀國土資源監察專(zhuān)員參與國土資源執法監督活動(dòng)，為國土資源執法監督工作提供意見(jiàn)和建議。
　　第十八條 市、縣國土資源主管部門(mén)可以根據工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息，協(xié)助及時(shí)發(fā)現國土資源違法行為。
　　第十九條 縣級以上國土資源主管部門(mén)履行執法監督職責，依法可以采取下列措施：
　　    （一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復制；
　　    （二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明，詢(xún)問(wèn)違法案件的當事人、嫌疑人和證人；
　　    （三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現場(chǎng)進(jìn)行勘測、拍照、錄音和攝像等；
　?。ㄋ模┴熈町斒氯送Ｖ拐趯?shí)施的違法行為，限期改正；
　?。ㄎ澹Ξ斒氯司懿煌Ｖ惯`法行為的，應當將違法事實(shí)書(shū)面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門(mén)，也可以提請本級人民政府協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位采取相關(guān)措施；
　　    （六）對涉嫌違反國土資源法律法規的單位和個(gè)人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續；
　?。ㄆ撸谭ūO督中發(fā)現有嚴重違反國土資源法律法規，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區，其上級國土資源主管部門(mén)可以建議本級人民政府約談該地區人民政府主要負責人；
　?。ò耍﹫谭ūO督中發(fā)現有地區存在違反國土資源法律法規的苗頭性或者傾向性問(wèn)題，可以向該地區的人民政府或者國土資源主管部門(mén)進(jìn)行反饋，提出執法監督建議；
　?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌胧?。
　　第二十條 縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當按照有關(guān)規定保障國土資源執法監督工作的經(jīng)費、車(chē)輛、裝備等必要條件,并為執法人員提供人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障。
　　第二十一條 市、縣國土資源主管部門(mén)應當建立執法巡查制度，制訂巡查工作計劃，組織開(kāi)展巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現、報告和依法制止國土資源違法行為。
　　第二十二條 國土資源部在全國部署開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛片執法監督。
　　    省級國土資源主管部門(mén)按照國土資源部的統一部署，組織所轄行政區域內的市、縣國土資源主管部門(mén)開(kāi)展土地礦產(chǎn)衛片執法監督，并向國土資源部報告結果。
　　第二十三條 省級以上國土資源主管部門(mén)實(shí)行國土資源違法案件掛牌督辦和公開(kāi)通報制度。
　　符合下列條件之一的違法案件可以?huà)炫贫睫k：
　?。ㄒ唬┕姺从硰娏?，影響社會(huì )穩定的；
　?。ǘ┙o國家、人民群眾利益造成重大損害的；
　?。ㄈ┰斐筛卮罅科茐?，或者非法采出礦產(chǎn)品價(jià)值數額巨大的；
　?。ㄋ模┢渌枰獟炫贫睫k的。
　　省級以上國土資源主管部門(mén)應當將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結果向社會(huì )公開(kāi)通報。
　　第二十四條 對上級國土資源主管部門(mén)交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門(mén)拖延辦理的，上級國土資源主管部門(mén)可以發(fā)出督辦通知，責令限期辦理；必要時(shí)，可以派員督辦或者掛牌督辦。
　　第二十五條 縣級以上國土資源主管部門(mén)實(shí)行行政執法全過(guò)程記錄制度。根據情況可以采取下列記錄方式，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理：
　?。ㄒ唬⑿姓谭ㄎ臅?shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式；
　?。ǘΜF場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄；
　?。ㄈχ苯由婕爸卮筘敭a(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，進(jìn)行音像記錄。
　　第二十六條 縣級以上國土資源主管部門(mén)實(shí)行重大行政執法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門(mén)的法制工作機構對擬作出決定的合法性、適當性進(jìn)行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
　　重大行政處罰決定，包括沒(méi)收違法采出的礦產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等。
　　第二十七條 縣級以上國土資源主管部門(mén)的執法監督機構提請法制審核的，應當提交以下材料：
　?。ㄒ唬┨幜P決定文本；
　?。ǘ┌讣{查報告；
　?。ㄈ┓煞ㄒ幰幷乱罁?；
　?。ㄋ模┫嚓P(guān)的證據材料；
　?。ㄎ澹┬枰峁┑钠渌嚓P(guān)材料。
　　第二十八條 法制審核原則上采取書(shū)面審核的方式，審核以下內容：
　?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w是否合法；
　?。ǘ┦欠癯奖緳C關(guān)執法權限；
　?。ㄈ┻`法定性是否準確；
　?。ㄋ模┓蛇m用是否正確；
　?。ㄎ澹┏绦蚴欠窈戏?；
　?。┬姓昧繖嘈惺故欠襁m當。
　　第二十九條 縣級以上國土資源主管部門(mén)的法制工作機構自收到送審材料之日起5個(gè)工作日內完成審核。情況復雜需要進(jìn)一步調查研究的，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)期限不超過(guò)10個(gè)工作日。
　　經(jīng)過(guò)審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規定第二十八條的，法制工作機構出具通過(guò)法制審核的書(shū)面意見(jiàn)；對不符合規定的，不予通過(guò)法制審核。
　　第三十條 縣級以上國土資源主管部門(mén)實(shí)行行政執法公示制度?？h級以上國土資源主管部門(mén)建立行政執法公示平臺，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)下列信息，接受社會(huì )公眾監督：
　?。ㄒ唬┍静块T(mén)執法查處的法律依據、管轄范圍、工作流程、救濟方式等相關(guān)規定；
　?。ǘ┍静块T(mén)國土資源執法證件持有人姓名、編號等信息；
　?。ㄈ┍静块T(mén)作出的生效行政處罰決定和行政處理決定；
　?。ㄋ模┍静块T(mén)公開(kāi)掛牌督辦案件處理結果；
　?。ㄎ澹┍静块T(mén)認為需要公開(kāi)的其他執法監督事項。
　　第三十一條 有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門(mén)及其執法人員，應當采取相應處置措施，履行執法監督職責：
　?。ㄒ唬τ谙逻_《責令停止違法行為通知書(shū)》后制止無(wú)效的，及時(shí)報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門(mén)；
　?。ǘ┮婪ㄉ暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍绦?，人民法院不予受理的，應當作出明確記錄。
　　第三十二條 上級國土資源主管部門(mén)應當通過(guò)檢查、抽查等方式，評議考核下級國土資源主管部門(mén)執法監督工作。
　　評議考核結果應當在適當范圍內予以通報，并作為年度責任目標考核、評優(yōu)、獎懲的重要依據，以及干部任用的重要參考。
　　評議考核不合格的，上級國土資源主管部門(mén)可以對其主要負責人進(jìn)行約談，責令限期整改。
　　第三十三條 縣級以上國土資源主管部門(mén)實(shí)行錯案責任追究制度。國土資源執法人員在查辦國土資源違法案件過(guò)程中，因過(guò)錯造成損害后果的，所在的國土資源主管部門(mén)應當予以糾正，并依照有關(guān)規定追究相關(guān)人員的過(guò)錯責任。
　　第三十四條 縣級以上國土資源主管部門(mén)及其執法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益遭受重大損害的，應當依法給予處分：
　?。ㄒ唬Πl(fā)現的國土資源違法行為未依法制止的；
　?。ǘ斠婪覆樘?，無(wú)正當理由，未依法立案查處的；
　?。ㄈ┮呀?jīng)立案查處，依法應當申請強制執行、提出處分建議或者移送有權機關(guān)追究行政紀律或者刑事責任，無(wú)正當理由，未依法申請強制執行、提出處分建議、移送有權機關(guān)的。
　　第三十五條 縣級以上國土資源主管部門(mén)及其執法人員有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬﹤卧?、銷(xiāo)毀、藏匿證據，造成嚴重后果的；
　?。ǘ┐鄹陌讣牧?，造成嚴重后果的；
　?。ㄈ┎灰婪男新氊?，致使案件調查、審核出現重大失誤的；
　?。ㄋ模┻`反保密規定，向案件當事人泄露案情，造成嚴重后果的；
　?。ㄎ澹┰綑喔深A案件調查處理，造成嚴重后果的；
　?。┯衅渌咚轿璞?、玩忽職守、濫用職權行為的。
　　第三十六條 阻礙國土資源主管部門(mén)依法履行執法監督職責，對國土資源執法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十七條 本規定自2018年3月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監察暫行規定》同時(shí)廢止。