近10年來，我國非金屬礦產業雖然得到較快發展，產量穩定增長，產品類別增多，但重復建設普遍存在，資源綜合利用率低，環境污染嚴重，尾礦利用尚未起步等成為行業難題，如何加快發展非金屬礦物功能材料產業健康可持續發展問題日益突出。

從整體來看，我國非金屬礦物功能材料產業目前還是粗放型的，主要靠擴大規模求經濟增長，具體表現在以下幾個方面：

（1）產業集中度低，生產企業規模小，產品單一、檔次低、附加值低，產品系列化程度低。市場需求導向缺乏，優勢重點礦種的發展規劃和鼓勵優先發展的產品目錄及淘汰產品目錄尚未制定，重復建設嚴重，初加工產品產能過剩。

（2）對產業發展的政策調控力不夠，非金屬礦業門檻低，產業準入條件有待完善。非礦深加工產品及材料產品的加工稅收優惠少，出口稅收、優先獲取礦權少，技術裝備研發產業化專項扶持發展資金少，資本市場缺乏扶持政策。

（3）行業科技創新碎片化，企業創新能力不足。非金屬礦及其材料的研究開發已成為國內外材料學研究的熱點。

我國從事非金屬礦開發利用的大學及科研院所眾多，但創新形勢卻不容樂觀：

• 由于對市場需求了解不深入，應用要求不清楚，研發重點及方向不清晰，造成大量研發課題及項目重復，已取得的研究成果多數停留在實驗室階段，缺少工程化示范，難以產業化；

• 生產與應用脫節，行業“產學研用”協同創新體系尚未形成；

• 技術與產品標準化工作程度低；

• 國家和企業的科技投入不足，企業創新人才缺乏，自主創新能力差；

• 行業職業教育空白，技能型人才缺乏；

• 對非金屬礦物功能材料技術研究缺乏全面的認識，“超細、超純、改性、復合”的深加工技術手段尚不能滿足各類功能礦物材料產品的研究開發和應用需求。

（4）“互聯網+非金屬礦”尚未成型，產業發展狀況不清。我國非金屬礦工業與信息化融合度低，行業投資、科技、產品、生產、貿易、應用等統計數據不完整，缺少行業大數據指導產業有序發展，“互聯網+非金屬礦”的具體內容、措施、體系建設尚未明確，行業融資平臺及發展基金尚不成熟。

（5）資源的保護性高效開發利用水平有待提高。非金屬礦資源的開發利用應根據礦種的礦物成分、結構特性等，結合產品用途和應用要求進行開發利用。

行業存在著“優質低用”，把可制備高性能產品的優質資源用在初級產品的生產，浪費了大量優質資源；同時存在著“低質高用”，把低品質的資源用于開發特殊功能的產品，使加工工藝更加復雜，增加了生產成本。對同一礦物的不同特性及其可開發用途缺乏基礎理論研究，造成資源的大量浪費。

（6）非金屬礦物功能材料產業發展目標不明晰，全面發展與重點突破不具體，共性和關鍵技術尚未明確，開發與應用的產業鏈關系尚未建立，檢測與標準化工作有待加強，“一哄而起”的發展方式對產能過剩的影響研究缺失。

（1）加快產業結構調整

要制定礦物功能材料生產企業準入條件，對生產企業從裝備、技術、規模、安全、環保等方面提出準入條件，淘汰規模小、產品水平低、資源消耗高、環境污染重、不符合安全生產要求的企業，引導企業提升加工水平，發展礦物功能材料產品。

（2）發展重點領域

在提升傳統非金屬礦產品性能及應用的基礎上，重點發展農業、電子信息、生物醫藥、新能源、高端材料、節能環保、航空航天等領域應用的非金屬礦物功能材料。

圍繞重點需求，加快創新步伐。以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、硅藻土等優勢礦種為重點，開展優質綠色礦山建設，高效保護性開采，資源分級利用，關鍵技術與裝備研發；提高礦物功能材料加工設備大型化、自動化、智能化制造水平；提升礦物功能材料系列化、高值化和綜合利用水平，重點在新能源、節能、環保、農業等領域加強生產與應用的協同創新，加強生產與應用行業協會間的溝通與交流協作，加強生產與應用聯盟間的合作創新。

發揮技術與產品標準化引領作用，積極推進分礦種、分區域的創新平臺建設，發揮平臺技術研究、產品開發、檢測評價、推廣應用、信息交流的公共服務作用。

（3）實施產業集群發展

一要加強資源整合，優化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區，要盡快將資源優勢轉化為產業優勢，要加大礦產資源整合力度，實行資源的集約化和規?；?。

二要建設產業集群，提高行業集中度。根據資源特色，建設以非金屬礦深加工開發利用為基礎的產業集群，形成從研究開發、產業化到規模發展的能力，構建較為完善的產業鏈，促進和示范引領行業發展。

如重點支持現有鶴崗和雞西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨樹硅灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產業園的轉型升級；培育與扶持建設內蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽云母、湖南平江云母制品等礦物功能材料產業集群。

（4）加快技術創新

技術創新要圍繞重點礦種、產品、應用領域，建立“產學研用”的研發體系，在骨干企業和產業集聚基地建立非金屬礦行業技術研發中心，針對重要關鍵技術和裝備進行攻關；加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術和應用技術研究，拓寬非金屬礦功能材料的應用領域；加快開發大型化、自動化程度高的非金屬礦專用設備和成套裝備。

重要關鍵技術和裝備包括：

• 規?；?、機械化、智能化、專用化開采、加工成套技術與裝備；

• 選擇性破碎及分級干法提純技術，非金屬礦“近零尾礦”加工利用技術，大宗尾礦規?；叨嘶眉夹g，低品位和伴生礦物的選礦提純及產品應用技術，礦物均化、礦物提純、改性、多礦種功能復合等技術；

• 氣氛可控煅燒工藝與裝備、超導磁、微波活化、光電選應用技術；

• 基于礦物結構的超細粉碎、分級技術，選礦短流程工藝技術與裝備；

• 超細粉體在線檢測控制新技術；

• 礦物材料結構與晶型設計技術和功能機理等基礎研究。

（5）加強聯盟建設，促進協同發展

以促進產業上下游協同發展。以“產學研用”技術創新為支撐，以企業發展需求和各方共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有約束力的契約為保障，形成“聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔”的創新發展模式，建設一批分礦種、分應用領域的聯盟，明確建設內容、要求和目標，構建非金屬礦物功能材料產業創新發展體系。

（6）落實“一帶一路”和“精準扶貧”國家戰略

“一帶一路”沿線具有豐富優質的非金屬礦產資源，是項目建設不可或缺的基礎材料，是推動“一帶一路”沿線國家國民經濟和社會發展的重要支撐產業，因此需加快制定鼓勵“走出去”的優惠政策和建立投資基金。

我國貴州、甘肅等偏遠貧困地區，蘊藏著豐富的具有特色的非金屬礦資源。根據國務院“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知精神，加強非金屬礦開發利用和礦物功能材料產業發展是落實國家“精準扶貧”國策的一條有效途徑，能把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。要提升偏遠貧困地區非金屬礦開發利用水平，鼓勵發展礦物功能材料產業，加大政策扶持力度和產業資金發展支持。

新材料產業是國際經濟競爭的制高點，也是國民經濟戰略性的先導產業。發展非金屬礦物功能材料產業，是非金屬礦業轉變經濟發展方式和調整產業結構的關鍵舉措。