近日，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復資金?！兑庖?jiàn)》規定，企業(yè)應將退還的保證金轉存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。同時(shí)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監督檢查。
《意見(jiàn)》明確，取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設保證金專(zhuān)戶(hù)、繳存保證金。已設立的保證金專(zhuān)戶(hù)分類(lèi)按程序取消，對于資金屬企業(yè)所有，但需國土資源、財政等相關(guān)部門(mén)審批后動(dòng)用，存繳至銀行專(zhuān)用賬戶(hù)的保證金，應該解除資金支取與審批動(dòng)用手續的關(guān)系；對于匯繳至財政專(zhuān)戶(hù)，由企業(yè)申請，經(jīng)國土資源、財政等相關(guān)部門(mén)審批動(dòng)用的保證金，按照企業(yè)實(shí)際繳納資金數額與已用于該企業(yè)造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題治理的支出差額，歸還企業(yè)；對治理責任主體已滅失的企業(yè)，保證金不予退還，由政府專(zhuān)項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復。企業(yè)應將退還的保證金轉存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理。
《意見(jiàn)》指出，保證金取消后，企業(yè)應承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報有關(guān)工作的通知》要求，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，落實(shí)企業(yè)監測主體責任，加強礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境監測。
《意見(jiàn)》提出，通過(guò)建立基金的方式，籌集治理恢復資金。礦山企業(yè)按照滿(mǎn)足實(shí)際需求的原則，根據其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復費用按照企業(yè)會(huì )計準則相關(guān)規定預計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預計開(kāi)采年限內按照產(chǎn)量比例等方法攤銷(xiāo)，并計入生產(chǎn)成本。同時(shí)，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶(hù)中設立基金賬戶(hù)，單獨反映基金的提取情況?；鹩善髽I(yè)自主使用，根據其礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案確定的經(jīng)費預算、工程實(shí)施計劃、進(jìn)度安排等，專(zhuān)項用于因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀(guān)破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預防和修復治理以及礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境監測等方面（不含土地復墾）。礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的執行情況須列入礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統。
《意見(jiàn)》要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監管機制。地方各級國土資源部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護部門(mén)應建立動(dòng)態(tài)化的監管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監督檢查。對于未按照礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案開(kāi)展恢復治理工作的企業(yè)，列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延期、變更、注銷(xiāo)，不得批準其申請新的建設用地。對于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務(wù)的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)將對其違法違規信息建立信用記錄，納入全國共享平臺并向社會(huì )公布，根據有關(guān)法律法規對其進(jìn)行處罰并追究其法律責任。
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