近日，環(huán)保部印發(fā)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》提到，造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任；新、改、擴建項目選址用地應當達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)不予批準該項目的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。
工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條[制定目的與依據] 為了加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監督管理，防控工礦用地土壤和地下水污染，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規和國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，制定本辦法。
第二條[適用范圍] 本辦法適用于工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)及其環(huán)境保護監督管理。
本辦法所稱(chēng)工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)用地。其中，礦業(yè)用地不包括開(kāi)采作業(yè)區域用地。
土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規模以上企業(yè)。
工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)是指基于防控工礦用地土壤和地下水污染為目的的土壤和地下水環(huán)境現狀調查、土壤和地下水環(huán)境影響評價(jià)、土壤和地下水污染防治設施的建設和運行管理、土壤和地下水污染隱患排查、土壤和地下水環(huán)境監測和評估、土壤和地下水污染應急、風(fēng)險管控和治理與修復等活動(dòng)。
第三條[管理職責] 環(huán)境保護部對全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理。
地方各級環(huán)境保護主管部門(mén)負責本行政區域內的工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)的監督管理。
第四條[土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)名單] 設區的市級環(huán)境保護主管部門(mén)應當制定并發(fā)布本行政區域的土壤污染重點(diǎn)監管企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè)）名單，向社會(huì )公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。
第五條[企業(yè)責任] 重點(diǎn)企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，應當按照本辦法的規定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。
造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任。
第六條[工礦用地信息系統] 環(huán)境保護部組織建立全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工礦用地信息系統）。
重點(diǎn)企業(yè)應當按照環(huán)境保護部的規定，通過(guò)工礦用地信息系統，在線(xiàn)填報并提交工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)信息。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門(mén)應當通過(guò)工礦用地信息系統，與同級城鄉規劃、國土資源等部門(mén)實(shí)現信息共享。
第二章 污染防控
第七條[土壤和地下水環(huán)境現狀調查制度] 重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴建項目，應當在開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)按照國家有關(guān)環(huán)保標準和技術(shù)規范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查，調查報告上傳工礦用地信息系統，并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。土壤和地下水環(huán)境現狀調查報告已上報環(huán)境影響評價(jià)基礎數據庫的，不再另行上傳工礦用地信息系統。
新、改、擴建項目選址用地應當達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未達到工業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán)境保護主管部門(mén)不予批準該項目的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或者報告表。
第八條[企業(yè)用地環(huán)境準入] 重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴建項目，土壤環(huán)境現狀調查發(fā)現超過(guò)國家土壤污染風(fēng)險管控有關(guān)工業(yè)類(lèi)建設用地篩選值標準的，有關(guān)責任人應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開(kāi)展詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。
第九條[設施防滲漏管理制度] 重點(diǎn)企業(yè)建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道以及建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風(fēng)險的設施，應當按照國家有關(guān)標準和規范的要求，設計、建設和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。
第十條[地下儲罐備案制度] 現有重點(diǎn)企業(yè)地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在本辦法發(fā)布一年之內將地下儲罐的信息上傳工礦用地信息系統。相關(guān)信息包括地下儲罐的使用年限、類(lèi)型、規格、位置和使用情況等。
新、改、擴建項目地下儲罐涉及儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前將地下儲罐的信息上傳工業(yè)用地信息系統。
第十一條[土壤和地下水污染隱患排查制度] 重點(diǎn)企業(yè)應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現污染隱患的應當制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄并建立檔案。
重點(diǎn)區域包括涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區、原材料及固體廢物堆存區、儲放區和轉運區等；重點(diǎn)設施包括涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線(xiàn)，以及污染處理處置設施等。
第十二條[企業(yè)自行監測制度] 重點(diǎn)企業(yè)應當按照相關(guān)技術(shù)規范要求，定期開(kāi)展土壤和地下水監測，重點(diǎn)監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，監測結果應當向社會(huì )公開(kāi)。
第十三條[土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復] 重點(diǎn)企業(yè)在隱患排查、監測等活動(dòng)中發(fā)現工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調查與風(fēng)險評估，根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或修復等措施。
第十四條[企業(yè)拆除污染防控制度] 重點(diǎn)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，應當事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案。
重點(diǎn)企業(yè)拆除活動(dòng)要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。
第十五條[突發(fā)環(huán)境事件土壤和地下水污染防治] 重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案應當包括防止土壤和地下水污染相關(guān)內容。
重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，應當采取應急措施避免或減少土壤和地下水污染；應急結束后，應當立即組織開(kāi)展環(huán)境影響和損失評估工作，評估認為需要開(kāi)展治理與修復的，應當制定并落實(shí)污染土壤和地下水治理和修復方案。
第十六條[企業(yè)遐出土壤和地下水修復制度] 重點(diǎn)企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境初步調查，編制調查報告，及時(shí)上傳工礦用地信息系統，并將調查報告主要內容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi)。
本辦法施行之前已投入生產(chǎn)或者使用的項目，土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現土壤或地下水中污染物濃度超過(guò)有關(guān)土壤或地下水環(huán)境標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開(kāi)展詳細調查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復等活動(dòng)。
本辦法施行之后投入生產(chǎn)或者使用的項目，土壤和地下水環(huán)境初步調查發(fā)現土壤或地下水中污染物濃度超過(guò)初次土壤和地下水環(huán)境現狀調查時(shí)水平的，應當治理修復至初次土壤和地下水環(huán)境現狀調查時(shí)的環(huán)境水平，或者符合國家土壤污染風(fēng)險管控標準有關(guān)住宅類(lèi)建設用地篩選值要求。
第三章 監督管理
第十七條[現場(chǎng)檢查] 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)有權對本行政區域內的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查單位應當予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現場(chǎng)檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
第十八條[監督檢查措施] 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現場(chǎng)核查或者監測；
?。ǘ┎殚?、復制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料；
?。ㄈ┮蟊粰z查單位提交有關(guān)情況說(shuō)明。
第十九條[信用管理] 重點(diǎn)企業(yè)未按本規定開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)或者弄虛作假的，由省級以上環(huán)境保護主管部門(mén)將該企業(yè)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過(guò)全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。
第四章 附則
第二十條[名詞解釋] 本辦法所稱(chēng)的下列用語(yǔ)的含義：
有毒有害物質(zhì)，指列入《中華人民共和國水污染防治法》規定的有毒有害水污染物名錄、《中華人民共和國大氣污染防治法》規定的有毒有害大氣污染物名錄、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規定的國家危險廢物名錄，以及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內的物質(zhì)。優(yōu)先控制化學(xué)品名錄由環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。
土壤和地下水環(huán)境現狀調查，指對重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴建項目涉及用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行的調查評估，其主要調查內容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。
土壤和地下水污染隱患，指相關(guān)設施設備因設計、建設、運行管理等不完善，而導致相關(guān)有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤和地下水的隱患。
土壤和地下水污染跡象，指通過(guò)現場(chǎng)檢查和隱患排查發(fā)現有毒有害物質(zhì)泄漏或疑似泄漏，或通過(guò)土壤和地下水環(huán)境監測發(fā)現土壤或地下水中污染物含量升高的現象。
第二十一條[施行日期] 本辦法自2018年7月1日起施行。
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