2016年12月13日,國土資源部發布《關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見》,首次全面地勾勒出礦產資源節約管理的基本原則、管理內涵以及管理思路等。
一、提出礦產資源節約的基本原則
堅持保護優先、堅持高效利用、堅持改革創新、堅持落實責任?!兑庖姟分赋?,在礦產資源開發和生態環境保護中,堅定保護就是節約的理念;在礦產勘查開發中,堅定高效利用就是節約的理念。礦產資源節約的主體是礦業企業,所以《意見》要求“全面落實企業主體責任”。
二、從管理、技術、標準規范、長效機制4方面提出推進礦產資源節約的主要內容
1、加強勘查開發管理
強化源頭管控,加強規劃編制和實施,合理設置礦業權,推進綜合利用;推進監管改革,全面推進礦業權人勘查開采信息公開公示,將未履行法定義務的礦業權人依法列入異常名錄和嚴重違法名單;強化礦山儲量管理,及時掌握資源儲量消耗、動用、保有情況;完善壓礦管理,避免壓覆或少壓覆重要礦產資源。推進綜合利用,積極配合有關部門制定政策。
2、大力研發推廣應用先進適用技術
開展技術需求調查;構建協同創新機制;推廣應用先進技術,建立礦產資源節約和高效利用先進適用技術推廣平臺,發布目錄,推進信息共享等。
3、發揮標準規范強制和引領作用
健全標準規范體系;完善礦產工業指標,健全完善納入礦產資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產綜合利用指標;完善礦產“三率”指標,制定46種重要礦產“三率”最低指標和領跑者指標等。
4、建立長效機制
要建立礦產資源開發利用水平調查評估制度,按照《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》,組織開展調查評估工作,摸清家底,公開調查評估結果,發布“先進名單”和“不達標名單”,依法予以支持或懲戒;深入開展國土資源節約集約模范縣(市)創建,完善創建指標標準體系和考核辦法,強化地方責任;加大政策支持力度,完善支持政策,研究制定促進礦業發展的采礦臨時用地政策,積極配合有關部門落實優惠政策。
三、立足國土資源部職能,圍繞礦產勘查、開發、加工各環節展開管理思路
據了解,國家發改委、工信部、安監局對資源綜合利用和固廢綜合利用均出臺了相應政策。國家發改委正在研究制定《關于“十三五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用實施方案》;工信部編制了《金屬尾礦綜合利用專項規劃》《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》和《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》;國家安監局印發了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。2016年6月,國土資源部會同工業和信息化部、財政部、環境保護部和國家能源局發布了《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》。故《意見》不再重復尾礦和廢石綜合利用的任務和要求。
《意見》定位在國土資源部職能,圍繞礦產資源勘查、開采、加工全過程各個環節的要求和管理,從標準規范的建立和引領,先進技術的推廣應用和長效機制的建立等方面,提出節約與高效利用的措施意見。
資料來源于國土資源部,中國粉體技術網編輯整理。
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