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| 《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》亮點(diǎn)解讀 |
| 來(lái)源：新華網(wǎng) 更新時(shí)間：2014-05-16 08:37:24 瀏覽次數： |
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由對外經(jīng)濟貿易大學(xué)和日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng )辦的國際低碳經(jīng)濟研究所主持編寫(xiě)的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2014》由中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )科學(xué)文獻出版社出版并于2014年5月15日上午在北京科博會(huì )平臺上發(fā)布。
報告解讀了十八屆三中全會(huì )關(guān)于發(fā)展市場(chǎng)導向型綠色低碳經(jīng)濟和綠色政府治理的精神，提出低碳經(jīng)濟發(fā)展也要從政府主導型向市場(chǎng)導向型轉變；報告介紹了歐盟、德國、日本、我國一些地區以及臺灣地區發(fā)展市場(chǎng)導向型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，分析了其成就與問(wèn)題，并提出將碳減排與環(huán)境治理相結合，利用環(huán)境治理的法規、政策方法來(lái)減排的思路。報告還從全球價(jià)值鏈、國際貿易的角度分析了中國與世界的碳排放源與碳泄露問(wèn)題，提出碳減排的合理分攤和國際合作機制建立的必要性。
《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告2014》主要有以下亮點(diǎn)：
一，環(huán)境污染問(wèn)題成為中國社會(huì )21世紀面臨的最嚴重的挑戰之一。
今年的報告仍然聚焦以霧霾為代表的大氣污染問(wèn)題，報告指出:近年來(lái)籠罩全國五分之一國土的霧霾，形成了全球最大規模的環(huán)境災難，使中國成為國際社會(huì )高度關(guān)注的焦點(diǎn)。霧霾為代表的大氣污染的危害在于：第一嚴重影響當前和今后的經(jīng)濟活動(dòng)。第二嚴重危害健康、特別是兒童和婦女的健康。第三影響國際聲譽(yù)。第四嚴重威脅社會(huì )安全。這些環(huán)境問(wèn)題的大規模出現，使得中國民眾最關(guān)注的社會(huì )問(wèn)題越來(lái)越轉向健康危害、食品安全、污染防治，而環(huán)境事件，將影響中國當前社會(huì )的穩定。
二，“向污染宣戰”不能只停留在口號上，還應當落在實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。
報告指出，面對日益嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題，新一屆政府發(fā)出了歷屆政府沒(méi)有過(guò)的最強音：“要像向貧困宣戰那樣向污染宣戰”?；仡櫹蜇毨麘鸬臍v程，中國政府用了30年時(shí)間，使得貧困人口從1980年的8億多人降低到2012年的1.25億人，同期貧困率從85%下降到10%(以世界銀行人均每日生活費低于1.25美元國際標準計算)。本屆政府提出向污染宣戰，顯示了要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的決心。但是，向污染宣戰不能只停留在口號上，而也要向反貧困那樣，把政策措施落在實(shí)處，變?yōu)樾袆?dòng)。
總報告就與節能減排、治理霧霾的相關(guān)問(wèn)題，提出了從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先的觀(guān)念，樹(shù)立環(huán)境保護優(yōu)先的理念；征收資源稅、環(huán)境稅(包括碳稅)，房地產(chǎn)稅等，用經(jīng)濟手段治理霧霾；開(kāi)展環(huán)境污染與疾病的病例研究；支持合法的市民環(huán)保運動(dòng)；用治理環(huán)境污染的政策和手段治理碳排放；把環(huán)境保護的政府承諾納入法律體系等建議；產(chǎn)能壓縮和轉移要嚴防碳泄露。
三，何時(shí)才能治理好霧霾？
《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展2013年》根據英國、日本、德國、美國治理大氣污染的經(jīng)歷，認為中國要“從根本上而不是一時(shí)”治理好大氣污染，需要20-30年。這一觀(guān)點(diǎn)被許多媒體引用，引起不同反響，也在國家決策機關(guān)引起不同爭論。在2014年的報告里，主編薛進(jìn)軍和趙忠秀再次重申了自己的觀(guān)點(diǎn)：中央已多次表示要下決心、花巨資在3-5年內從根本上改善環(huán)境污染特別是霧霾問(wèn)題，這使得人民群眾看到了縮短這一進(jìn)程的希望，為此有人樂(lè )觀(guān)地認為霧霾問(wèn)題只要3-5年就可以解決，但是，政治表態(tài)、社會(huì )期望與實(shí)際的治理不同。誠然，3-5年可以在一定程度上得到改善，但是很快會(huì )有反彈。要從“根本上”治理好霧霾、重現藍天白云，作者依然堅持自己的基本判斷：按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要20-30年時(shí)間，即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現經(jīng)濟結構轉型，奇跡性的改善環(huán)境，也需要15-20年左右時(shí)間。
四，中國是世界上最大的碳排放國之一。
中國在2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年超過(guò)美國成為世界第一大貨物貿易國，但中國在為此感到自豪的同時(shí)也應看到，中國的碳排放與其人口、經(jīng)濟規模、制造業(yè)產(chǎn)值、能源使用量在占世界總量中的比重是不相稱(chēng)的。2011年，中國的碳排放量達到80億噸，占全球總排放量四分之一強，超過(guò)美國排放量的50%左右。2005-2011年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占的比重達60%以上。即使按人均水平來(lái)看，中國人均二氧化碳排放量已達到6噸，超過(guò)世界平均水平，預計2020年前人均排放將超過(guò)歐盟人均水平。從長(cháng)遠看，如果中國的溫室氣體排放沒(méi)有達到排放峰值，全球幾乎不可能達到排放峰值。在國際談判中，如果中國只承諾強度減排目標，全球幾乎很難將中長(cháng)期溫度上升控制在2攝氏度以?xún)?。數據顯示，2011年，中國的人口占世界人口的19%，國內生產(chǎn)總值按購買(mǎi)力平價(jià)也只占到14.5%，制造業(yè)產(chǎn)值只占世界制造業(yè)總額的13%,即使是出口大國出口額也只占到世界總出口額的10%，但卻排放了世界碳排放總量的25.5%(盡管人均排放量低于發(fā)達國家)。由此可見(jiàn)，中國的高速增長(cháng)是一種主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟。
五，低碳經(jīng)濟發(fā)展要從政府主導型轉向市場(chǎng)導向型。
近年來(lái)，中國積極實(shí)施節能減排，開(kāi)發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，取得了矚目的成就。但是，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展是至上而下型、主要靠政府推動(dòng)的。這一方面會(huì )在短期內帶來(lái)大發(fā)展，但與此同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生計劃經(jīng)濟式的“政府失敗”，光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展導致產(chǎn)能過(guò)剩就是一例。2013年，中共十八屆三中全會(huì )做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強調要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。對此，報告的副主編、國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源研究所副所長(cháng)戴彥德和能效中心副主任白泉在《報告》的第一章中提出，中國的綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展正處于市場(chǎng)形成和發(fā)育的初期，面對日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進(jìn)一步通過(guò)改革激發(fā)更大的市場(chǎng)活力，發(fā)展市場(chǎng)導向型綠色低碳經(jīng)濟，兼顧創(chuàng )造市場(chǎng)、引導市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，做到三管齊下，即：通過(guò)政府規制污染物排放、界定資源產(chǎn)權等創(chuàng )造綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格、財政稅收和金融保險等政策引導市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)維護公平競爭、搭建碳排放交易平臺等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機會(huì )，達到推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調整能源浪費和污染物治理行為、借助市場(chǎng)力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、建立節能減排長(cháng)效機制的最終目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉在第二章中分析了中國推進(jìn)綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過(guò)度依賴(lài)行政手段和市場(chǎng)作用發(fā)揮不足、資源要素價(jià)格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監管不嚴制約著(zhù)綠色治理。為此，他提出了推進(jìn)中國綠色治理的三點(diǎn)政策措施：加快政府職能轉變，建立和完善市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)資源能源領(lǐng)域的改革；合理劃分中央和地方的權責關(guān)系，從根本上改變“GDP至上”的發(fā)展模式；以及“綠色財稅、綠色金融、倡導綠色消費、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績(jì)考核”等多種綠色治理的措施手段。
六，利用市場(chǎng)機制大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
歐洲經(jīng)濟研究中心的安德烈-羅歇爾教授等在第八章分析了德國電力發(fā)展的經(jīng)驗：將電力市場(chǎng)劃分為幾個(gè)價(jià)格區，以應對輸電能力不足；通過(guò)系統性加強區域和實(shí)時(shí)的價(jià)格信號以顯著(zhù)降低能源轉換的成本；而現貨市場(chǎng)價(jià)格基礎上支付的溢價(jià)會(huì )促進(jìn)可再生能源發(fā)電。他們認為，德國的這種模式為電力市場(chǎng)勾勒出一個(gè)新的市場(chǎng)設計，其對中國的啟示是：發(fā)展低碳經(jīng)濟的首要任務(wù)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟的各種框架條件以解決由于政策的前后不一致帶來(lái)的各種風(fēng)險。第一財經(jīng)日報資深記者郭麗琴在第九章中分析了中國全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程以及補貼政策沿革脈絡(luò )，指出了中國光伏產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題和挑戰：政策的不確定性，導致了年末年初的搶裝帶來(lái)的數據短期繁榮。其次是政策面不夠優(yōu)化，主要是補貼企業(yè)而不是補貼用戶(hù)，從而產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩、大肆殺價(jià)、無(wú)序競爭等問(wèn)題。國家能源局高級經(jīng)濟師張峻極在第十章中分析指出中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，促進(jìn)了我國電源結構持續優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。然而，近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)數量上的快速擴張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風(fēng)電消納難度加大，棄風(fēng)限電現象頻繁，運行管理水平粗放，產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格戰明顯，技術(shù)水平提升放緩，價(jià)格補貼和稅收政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。
臺灣綜合研究院副院長(cháng)黃宗煌等人在第十一章中介紹了臺灣省主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)、政府機關(guān)和學(xué)校推動(dòng)的節能減碳措施及其成效，同時(shí)探討了現行政策的問(wèn)題，提出了未來(lái)制定節能減碳目標與政策時(shí)應遵循的原則：滾動(dòng)式探討節能減碳的總體目標；兼顧節能減碳目標與人均GDP增長(cháng)的兼容性；堅持節能減碳的成本有效性原則；重視政策工具的整合性和調和性。臺灣綜合研究院副研究員莊建鏵等人在十二章中介紹了臺灣制訂的可再生能源發(fā)電設備生產(chǎn)電能的批量購買(mǎi)獎勵制度，指出：由于電價(jià)調整困難，批量購買(mǎi)制度對整體財政與經(jīng)濟效率的負擔加大，這種制度成為臺灣未來(lái)發(fā)展可再生能源的障礙；而技術(shù)成本的快速下降，預期將提早實(shí)現可再生能源發(fā)電成本與電價(jià)的黃金交叉，在此情況下批量購買(mǎi)制度應思考建立退出機制，并改善過(guò)度集中的可再生能源發(fā)展模式。
七，加快碳排放權交易試點(diǎn)，逐步統一國內和國際碳排放權交易市場(chǎng)。
武漢大學(xué)教授周茂榮、湖北經(jīng)濟學(xué)院副教授王丹和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍在報告的第六章中介紹了歐盟碳排放交易體系第三期改革的經(jīng)過(guò)，并提出對中國構建碳市場(chǎng)的四點(diǎn)啟示：第一，合理設定配額總量；第二，科學(xué)合理分配配額；第三，在保證市場(chǎng)機制作用的前提下，政府應對碳價(jià)過(guò)度波動(dòng)加以調控；第四，正確的儲存與信用政策，對維持碳市場(chǎng)的穩定運行至關(guān)重要。德國馬丁路德大學(xué)烏爾里奇-布萊姆教授在第七章介紹了德國的工業(yè)變革和可持續能源發(fā)展中“能源轉換”對德國的經(jīng)濟結、特別對工業(yè)結構的影響。
在碳排放交易體系的建設方面，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授佟慶在報告的第十三章中介紹了北京市碳排放權交易體系的建設進(jìn)展，探討了覆蓋范圍、交易產(chǎn)品、排放核算與報告方法、配額分配等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，指出北京市碳排放權交易試點(diǎn)具有以下特色：1)進(jìn)行碳排放核算、報告和接受配額分配的主體是法人企業(yè)(單位)而非發(fā)達國家所慣用的排放設施；2)由于電力消費而導致的間接排放計入企業(yè)(單位)的二氧化碳排放總量之中，并接受相應的配額分配；3)覆蓋了服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)的若干子行業(yè)。碳排放權交易湖北省協(xié)同創(chuàng )新中心副主任張奮勤、孫永平等人在第十四章中分析了湖北省重點(diǎn)行業(yè)碳減排差異，認為湖北的試點(diǎn)對于提高碳排放權交易的公平性和經(jīng)濟性，以較低的經(jīng)濟代價(jià)推動(dòng)湖北省低碳發(fā)展具有一定意義。
八，把碳減排與環(huán)境保護結合起來(lái)綜合治理。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長(cháng)張平淡在第十五章從中國節能減排的實(shí)際情況出發(fā)，分析了環(huán)境治理的全過(guò)程管理模式與節能減排的關(guān)系，闡述了環(huán)境治理全過(guò)程管理模式的不同環(huán)節對節能減排的作用并提出了綜合治理的建議。日本京都大學(xué)教授植田和弘在第十六章中總結了日本建設低碳社會(huì )的主要環(huán)境政策，介紹了日本剛剛開(kāi)始實(shí)施的碳稅政策及其預期效果，以及可再生能源固定收購價(jià)格制度、碳排放權交易制度等政策的實(shí)施情況。他認為，排放量交易制度需要在東京地區的實(shí)施基礎之上進(jìn)行更具體的計劃以及實(shí)施，而能否將福島核事故之后的能源危機轉化為建設節能低碳社會(huì )的機會(huì )，是日本的重要課題之一。
日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里在第十七章中介紹了日本的環(huán)境教育和實(shí)現低碳社會(huì )的一些具體行動(dòng)及其成效。日本的經(jīng)驗表明，低碳經(jīng)濟、節能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為日本社會(huì )的基本理念和市民自覺(jué)遵守的準則，比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車(chē)的使用，支持和發(fā)展節能減排汽車(chē)和新能源汽車(chē)，整備適應于發(fā)展新能源車(chē)的基礎設施、社會(huì )環(huán)境等。在能源方面，以地區為中心，實(shí)現地域間能源，熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統的生活習慣，樹(shù)立低碳環(huán)保觀(guān)念，以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)，從“我家先低碳”開(kāi)始。這些經(jīng)驗，對中國都有一定的借鑒意義。
九，融合國際貿易與節能減排。
2013年，中國的進(jìn)出口貿易總額突破4萬(wàn)億美元，超過(guò)美國成為世界第一大貿易國，同時(shí)是全球第一大二氧化碳排放國。最新研究顯示，1/5至1/4的碳排放由貿易生產(chǎn)引致。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副教授裴建鎖和王春華在報告的第十八章中應用世界投入產(chǎn)出表(WIOD)公布的中國非競爭型投入產(chǎn)出表(1997-2009)，測算了各行業(yè)出口總的隱含碳，并基于Fisher指數分解方法，將出口隱含碳的變動(dòng)分解為三種因素：總量、效率和結構。研究結果顯示，出口結構的調整降低了CO2排放；而效率提升的作用則不太顯著(zhù)；出口總量的增長(cháng)是貿易隱含碳增加的主要因素。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)趙忠秀和上海海事大學(xué)講師閆云鳳在報告的最后一章中采用WIOD數據庫的區域間投入產(chǎn)出表及部門(mén)碳排放數據，建立了多區域投入產(chǎn)出(MRIO)模型，構建了消費碳排放核算目錄，據此分析了全球消費碳排放及國際貿易中的轉移碳排放量。研究結果表明：2009年國際貿易中隱含碳排放占到全球消費碳排放的20%，而這些貿易隱含碳主要是從中國和BRIIAT生產(chǎn)和出口，由北美和歐元區消費引起的。如果考慮國際貿易的影響，國際地區間碳強度的差距將縮小。分析表明，中國碳排放的29%是由其他國家消費引起的。因此，作者認為消費碳排放核算體系的建立對于國際氣候談判日益重要，在生產(chǎn)者和消費者之間分配碳排放責任，從而改變全球消費模式，真正促進(jìn)全球性的減排。
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